把握法治基礎，實現發展跨越

曾天山

新修訂的《職業教育法》把黨中(zhōng)央關于職業教育改革發展的政策舉措和實踐中(zhōng)的成功經驗通過法定程序轉化爲法律規範，推動解決職業教育熱點難點和突出問題。貫徹落實《職業教育法》，要從政治、民生(shēng)、規律、規範角度對職業教育法治基礎進行全方位解讀，助推職業教育實現新跨越。

一(yī)從政治上看。職業教育關系國計民生(shēng)，對提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資(zī)源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設具有極其重要的作用。職業教育具有本土性，隻有立足中(zhōng)國特色、堅定正确的政治方向，才能辦出具有中(zhōng)國特色的高質量職業教育。新時代新形勢下(xià)，職業教育要堅持立德樹(shù)人、德技并修，弘揚社會主義核心價值觀，在廣大(dà)學生(shēng)中(zhōng)大(dà)力培育和弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神，鼓勵學生(shēng)走技能成才、技能報國之路，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大(dà)的時代風尚，從而使職業教育能夠更好地服務國家戰略、服務區域經濟，同時爲世界職業教育發展提供中(zhōng)國經驗。

二從民生(shēng)上抓。職業教育關系千萬人的就業問題。宏觀上，職業教育對促進經濟社會發展、服務國家經濟發展戰略和人才發展戰略具有重要作用；微觀上，可以使個人掌握一(yī)技之長，獲得謀生(shēng)技能。因此，《職業教育法》強調“堅持面向市場、促進就業”，職業教育人才培養應當以就業爲導向，以服務實體(tǐ)經濟發展、實現受教育者更充分(fēn)更高質量就業爲目标，把受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量作爲重要評價指标，切實有效解決就業難問題，擴大(dà)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，爲經濟社會發展輸送技術技能人才和高素質勞動者。

三按規律來辦。職業教育本質是技術教育，最突出的特點是實踐性，強調動手能力的培養。實踐性作爲職業教育的重要一(yī)環，教學課時原則上占總課時一(yī)半以上，崗位實習時間一(yī)般爲6個月。因此要把産教融合、校企合作、工(gōng)學結合作爲基本辦學模式，按照專業設置與産業需求對接、課程内容與職業标準對接、教學過程與生(shēng)産過程對接的要求，把立德樹(shù)人作爲辦學根本，把促進就業作爲辦學導向，把提高能力作爲辦學目标，把校企合作作爲辦學制度，推動“崗課賽證”綜合育人，努力提高技能人才培養水平。

四按規範來管。職業教育是跨界教育。《職業教育法》在完善制度體(tǐ)系、産教融合制度支撐、提升教育質量和水平等方面做了修改，明确規定實行政府統籌、分(fēn)級管理、地方爲主、行業指導、校企合作、社會參與，對于由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變具有促進作用。同時，《職業教育法》明确“職業學校應當依法辦學，依據章程自主管理”，對于職業教育回歸法治軌道依法治教具有重要作用。

    （作者系教育部職業教育發展中(zhōng)心副主任）

職業教育步入依法治理的新時期

馬君

《職業教育法》自1996年頒布以來的首次“大(dà)修”，充分(fēn)展現了國家持續大(dà)力發展職業教育的堅定決心和意志(zhì)。該法的修訂标志(zhì)着我(wǒ)國職業教育進入全面依法治理的新階段。新法除了明确“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”這一(yī)最大(dà)亮點外(wài)，以下(xià)幾個方面同樣值得我(wǒ)們關注和期待。

一(yī)是首次界定了職業教育的法律概念，有利于公衆理解什麽是職業教育。《職業教育法》不僅通俗易懂地爲公衆解釋了職業教育的概念内涵，而且有助于公衆更好地理解職業教育的範疇。從法理學角度講，明确法律概念具有重要作用，即：“法律概念是法律要素中(zhōng)最基本的細胞，是對具有法律意義的社會事實和社會現象的概括性表達，具有歸集、表達、認識和提高法律合理化程度的功能。” 

二是首次給企業參與舉辦高質量職業教育吃下(xià)“法律定心丸”，夯實了企業辦學的法理基礎。《職業教育法》使企業發揮重要辦學主體(tǐ)作用和舉辦高質量職業教育的政策法律化，從而爲企業參與職業教育提供了堅實的法律依據和強勁的動力支持。相信在未來幾年裏，企業參與職業教育的積極性和熱情将被進一(yī)步激活，不僅可有效解決當前我(wǒ)國職業教育産教融合、校企合作不深、不實、不透的問題，也有利于深入推進中(zhōng)國特色學徒制向前發展。

三是首次規定了高等職業學校教育的層次結構，賦予了本科層次職業教育法律地位。《職業教育法》将高等職業學校教育的層次結構明确規定爲：“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。根據高等職業學校設置制度規定，将符合條件的技師學院納入高等職業學校序列。”這一(yī)規定不僅真正打通了“斷頭教育”天花闆，完善了高等職業教育體(tǐ)系，也從根本上解決了教育公平問題。

四是首次寫入了黨組織領導下(xià)的校長負責制内容，進一(yī)步強化了黨對職業教育工(gōng)作的全面領導。加強黨對職業教育工(gōng)作的全面領導，充分(fēn)發揮職業學校基層黨組織作用是全面落實立德樹(shù)人根本任務、提升辦學治校内生(shēng)動力、建設高質量職業教育體(tǐ)系的必然要求。

五是首次寫入職業院校學生(shēng)平等權利内容，有利于改變職業教育“次等教育”地位。《職業教育法》明确規定“職業學校學生(shēng)在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生(shēng)享有平等機會”“各級人民政府應當創造公平就業環境”“用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生(shēng)平等就業、公平競争的報考、錄用、聘用條件”，由此職業院校學生(shēng)不再“低人一(yī)等”。

六是首次以法條形式明确了職業教育宣傳工(gōng)作的重要性，有助于不斷提升職業教育的社會認同度。《職業教育法》特别規定了新聞媒體(tǐ)開(kāi)展職業教育公益宣傳的責任和義務。新聞媒體(tǐ)要堅守新聞良知(zhī)，擔負起社會責任，面對職業教育事件不炒作、不沉默、不帶節奏、不做“标題黨”，積極正面、客觀公正地宣傳職業教育，爲“營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍”作出應有的貢獻。

（作者單位系陝西師範大(dà)學教育學院）

潘海生(shēng)

    （作者系南(nán)京工(gōng)業職業技術大(dà)學校長）