01

“職普比”悄然走熱，如何理性看待？

近年來，“職普比”問題成爲社會熱點。國家宏觀政策要求保持高中(zhōng)階段職業教育和普通教育大(dà)體(tǐ)相當，但是廣大(dà)學生(shēng)和家長不太認可目前職業教育的質量，普遍希望升入普通高中(zhōng)，再繼續上大(dà)學，特别是進入重點大(dà)學。

如何看待這種矛盾？

首先，我(wǒ)國社會經濟發展對中(zhōng)等職業教育始終是有需求的。世界經濟發展史表明，中(zhōng)等職業教育不會因爲科學技術發展就沒有需求了。如果取消中(zhōng)職，那麽原來由中(zhōng)職畢業生(shēng)從事的工(gōng)作就要由大(dà)學生(shēng)完成，這是人力資(zī)源的巨大(dà)浪費(fèi)。因此，必須遵循社會經濟發展規律來規劃職業教育發展。

第二，應當理性看待中(zhōng)職占比的下(xià)降。很多國家在普及高中(zhōng)階段教育的過程中(zhōng)，中(zhōng)職所占的比例都有所下(xià)滑。日本就是一(yī)例，其職業教育的重心逐步向高中(zhōng)後轉移。德國近年來中(zhōng)職的比例也有所下(xià)降，從20世紀末高于60%，降到目前略低50%的水平。我(wǒ)國各地經濟和教育發展水平差異比較大(dà)，“職普比”不宜一(yī)刀切。地方政府要與職業院校、企業共同制定職業教育規劃。

第三，中(zhōng)等職業教育的屬性由教學内容決定，而非學校性質、學習年齡等。我(wǒ)國中(zhōng)職的發展長期以來關注勞動力增量，忽視了勞動力存量。實際上，勞動力中(zhōng)初級工(gōng)及以下(xià)水平所占比例超過三分(fēn)之一(yī)，他們的技能亟待提升。中(zhōng)等職業教育應當承擔起這項重要任務。

建議在“十四五”時期，堅持中(zhōng)等職業教育的基礎地位，同時也尊重學生(shēng)和家長的教育需求，在招生(shēng)上不必拘泥于應屆初中(zhōng)畢業生(shēng)“職普比”相當。而從終身學習的視角規劃職業教育體(tǐ)系，積極拓展成人生(shēng)源，提升教學質量、完善教學管理，滿足社會經濟發展和個人對職業教育的需求。

02

高等職業教育考試招生(shēng)制度有待完善

《國家中(zhōng)長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“逐步實施高等學校分(fēn)類入學考試”後，各地積極推進高等職業教育考試招生(shēng)制度改革。目前高職院校可以通過普通高考、職教高考、自主招生(shēng)、貫通培養、五年制高職等方式招生(shēng)。

職教高考包括“文化素質”和“職業技能”兩項考試，爲中(zhōng)職生(shēng)提供了很好的升學通道。但是，目前存在不少問題。一(yī)是成本高。技能考試門數非常多，不僅操作困難，而且成本高昂。二是技能考試有效性不一(yī)定好。很多技能是過程性技能，并不适合用考試的方式評價。三是中(zhōng)高職銜接不暢。高職的教學設計目前以普通高中(zhōng)畢業生(shēng)爲基礎。

高等職業教育考試招生(shēng)制度改革對于職業教育發展至關重要。在這方面，國内外(wài)都有一(yī)些可借鑒的經驗。比如，我(wǒ)國台灣的高等職業教育招生(shēng)雖然也有文化課考試，但更強調按照技能升學。天津職業技術師範大(dà)學招收的高中(zhōng)畢業生(shēng)，要先到技校學習一(yī)年。上海改革試點過程中(zhōng)發現，中(zhōng)職學生(shēng)專業課成績、對口升入高職的招考分(fēn)數、高職三年成績這三者相關性非常高。瑞士普通高中(zhōng)應屆畢業生(shēng)不能直接升入高職，需要具備一(yī)年以上工(gōng)作經驗，并獲得相關證書(shū)……因此，中(zhōng)職在校學習成績可以作爲高職錄取的依據。

建議“十四五”時期加快高職考試招生(shēng)制度改革，形成按照“類型”升學的考試招生(shēng)制度。在考試招生(shēng)、教學内容等的設計上，實現中(zhōng)職和高職的有效銜接。

03

職業教育和培訓的管理研究亟須加深

我(wǒ)國職業教育和培訓由教育部門、人力資(zī)源和社會保障部門共同管理。教育部門分(fēn)管學校職業教育，人社部門分(fēn)管職業培訓，這種行政分(fēn)割的體(tǐ)制容易導緻管理效率低下(xià)、運行機制不暢。以1+X證書(shū)試點爲例，兩個部門都有優勢和不足，需要協同；但是又(yòu)沒有具體(tǐ)的機構抓落實，工(gōng)作很難推進。又(yòu)以國家資(zī)格框架研究爲例，兩部門目前都在組織力量分(fēn)頭研究。雖然已經有國務院職業教育工(gōng)作部際聯席會議制度。但僅靠這一(yī)制度，沒有具體(tǐ)的協調機構抓落實，職業教育各項改革的推進還是很困難。

從國際經驗看，組建國家級職業教育研究機構是很好的解決方式。德國、韓國、澳大(dà)利亞、英國等發達國家都已成立國家級職業教育研究機構。這些機構由法律确立其地位，或由國家領導人任命機構負責人。機構的運行及研究經費(fèi)都由國家保障。

建議“十四五”期間盡快組建跨部門的國家級職業教育研究機構，推動宏觀職業教育改革政策落地。在分(fēn)工(gōng)上，國務院職業教育工(gōng)作部際聯席會議負責全國職業教育的統籌協調。國家級職業教育研究機構承擔落實工(gōng)作，具體(tǐ)負責研究、開(kāi)發、規劃和設計職業教育和培訓的改革實施方案。

04

職業教育師資(zī)隊伍建設亟待加強

當前，職業教育面臨教師供給不足的困境。我(wǒ)國職業技術師範院校畢業生(shēng)每年2萬，但是缺口有4萬；而且，畢業生(shēng)中(zhōng)僅有17%去(qù)中(zhōng)職當老師。因爲缺乏合格教師，很多縣的職教中(zhōng)心成爲職業教育的演示中(zhōng)心、體(tǐ)驗中(zhōng)心。

職業技術師範院校畢業生(shēng)沒有去(qù)中(zhōng)職，有些是主觀上不想去(qù)，有些則是客觀上“進不去(qù)”。例如，在北(běi)京、江蘇等經濟發達地區，一(yī)些中(zhōng)職學校要求有碩士學位，他們因學曆層次不夠被拒。而在欠發達地區，人際關系網通常在招聘中(zhōng)發揮主要作用，有些畢業生(shēng)因沒有門路進不去(qù)。

受畢業生(shēng)就業情況的影響，職業技術師範院校教學也陷入困境。如果按照教師培養的目标來安排，大(dà)部分(fēn)去(qù)企業的畢業生(shēng)不能适應企業需求。如果按照企業需求安排教學，中(zhōng)職的師資(zī)沒法解決。

在“十四五”期間，既要有一(yī)些有效解決“雙師型”教師短缺的過渡性措施，也要着手解決職業教育師資(zī)體(tǐ)系建設的問題。過渡時期補充“雙師型”教師隊伍，以招收在職人員(yuán)爲主，培養在職碩士和博士，畢業後能回去(qù)任教。通過定向培養解決邊遠地區師資(zī)問題。借鑒解決鄉村(cūn)教師問題的辦法，解決縣域職教中(zhōng)心師資(zī)問題。

從根本上解決師資(zī)問題，應當啓動職業教育學一(yī)級學科設立的相關工(gōng)作。職業教育實際上是跨界的教育，教師既要懂教育理論，也要有專業知(zhī)識和企業經驗。目前，職業技術教育學是教育學一(yī)級學科下(xià)設的二級學科。培養的畢業生(shēng)僅有教育理論基礎，沒有專業基礎，無法勝任職業院校的教師工(gōng)作。“十四五”時期應當着手建立職業教育學一(yī)級學科，形成“雙師型”教師本科、碩士、博士的培養體(tǐ)系。

（作者單位：教育部教育發展研究中(zhōng)心。本文系該中(zhōng)心組織召開(kāi)的“‘十四五’時期職業教育重大(dà)問題座談會”專家觀點綜述。）

來源：人民政協報