國務院日前印發《“十四五”就業促進規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以實現更加充分(fēn)更高質量就業爲主要目标，深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分(fēn)更高質量就業的促進機制，完善政策體(tǐ)系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大(dà)就業容量，努力提升就業質量，着力緩解結構性就業矛盾，切實防範和有效化解規模性失業風險，不斷增進民生(shēng)福祉，推動全體(tǐ)人民共同富裕邁出堅實步伐。

《規劃》明确了“十四五”時期促進就業的基本原則，即堅持就業導向、政策協同，堅持擴容提質、優化結構，堅持市場主導、政府調控，堅持聚焦重點、守住底線。《規劃》提出，到2025年，實現就業形勢總體(tǐ)平穩、就業質量穩步提升、結構性就業矛盾有效緩解、創業帶動就業動能持續釋放(fàng)、風險應對能力顯著增強等目标。

《規劃》提出七項重點任務。一(yī)是堅持經濟發展就業導向，不斷擴大(dà)就業容量；二是強化創業帶動作用，放(fàng)大(dà)就業倍增效應；三是完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系，增強就業保障能力；四是提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾；五是推進人力資(zī)源市場體(tǐ)系建設，健全公共就業服務體(tǐ)系；六是優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平；七是妥善應對潛在影響，防範化解規模性失業風險。

《規劃》從五方面完善支持保障措施，包括加強黨的領導、強化資(zī)金保障、提升政策效果、鼓勵探索創新、認真組織實施。《規劃》要求，把黨的領導貫徹到促進就業工(gōng)作的各領域、各方面、各環節，按規定統籌各類就業資(zī)金，提高使用效率，加強對就業政策實施效果的跟蹤調查評估，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，強化監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。

圖片來源：中(zhōng)國政府網

“十四五”就業促進規劃

就業是最大(dà)的民生(shēng)，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，實現更加充分(fēn)更高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的内在要求，是踐行以人民爲中(zhōng)心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。本規劃依據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》編制，提出了“十四五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施，是推動就業高質量發展的工(gōng)作指引。

一(yī)、發展環境

“十三五”期間，面對錯綜複雜(zá)的國際形勢、艱巨繁重的國内改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，黨中(zhōng)央、國務院始終堅持以人民爲中(zhōng)心，将就業擺在經濟社會發展優先位置，創新實施就業優先政策，推動就業工(gōng)作取得積極進展。全國城鎮新增就業6564萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業形勢總體(tǐ)穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升。

“十四五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。當前和今後一(yī)段時期，我(wǒ)國發展仍然處于重要戰略機遇期，黨中(zhōng)央、國務院高度重視就業問題，實施就業優先戰略，爲實現更加充分(fēn)更高質量就業提供了根本保證；我(wǒ)國已轉向高質量發展階段，以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，經濟穩中(zhōng)向好、長期向好，爲就業長期穩定創造了良好條件；新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，新興就業創業機會日益增多；新型城鎮化、鄉村(cūn)振興孕育巨大(dà)發展潛力，新的就業增長點不斷湧現；勞動力市場協同性增強，勞動力整體(tǐ)受教育程度上升，社會性流動更加順暢，爲促進就業夯實了人力資(zī)源支撐。

但也要看到，“十四五”時期就業領域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大(dà)變化，産業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不适應市場需求的現象進一(yī)步加劇，“就業難”與“招工(gōng)難”并存，結構性就業矛盾更加突出，将成爲就業領域主要矛盾。城鎮就業壓力依然較大(dà)，促進高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就業任務艱巨，在工(gōng)業化、城鎮化進程中(zhōng)，還有大(dà)量農村(cūn)富餘勞動力需要轉移就業，規模性失業風險不容忽視。同時，就業歧視仍然存在，靈活就業人員(yuán)和新就業形态勞動者權益保障亟待加強；人工(gōng)智能等智能化技術加速應用，就業替代效應持續顯現；國際環境日趨複雜(zá)，不穩定性不确定性明顯增加，對就業的潛在沖擊需警惕防範。總之，就業形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，深入分(fēn)析面臨的挑戰和風險，堅持問題導向，采取務實舉措，抓住機遇，調動各種積極因素，不斷開(kāi)創就業工(gōng)作新局面，努力實現更加充分(fēn)更高質量就業。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以實現更加充分(fēn)更高質量就業爲主要目标，深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分(fēn)更高質量就業的促進機制，完善政策體(tǐ)系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大(dà)就業容量，努力提升就業質量，着力緩解結構性就業矛盾，切實防範和有效化解規模性失業風險，不斷增進民生(shēng)福祉，推動全體(tǐ)人民共同富裕邁出堅實步伐。

（二）基本原則。

——堅持就業導向、政策協同。繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，作爲保障和改善民生(shēng)頭等大(dà)事，把穩定和擴大(dà)就業作爲宏觀調控的優先目标和經濟運行合理區間的下(xià)限，根據就業形勢變化，及時調整宏觀政策取向、聚力支持就業。

——堅持擴容提質、優化結構。兼顧容量、質量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創造更多高質量就業崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業矛盾，聚焦勞動者技能素質提升，突出抓好技術技能人才培養培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動态平衡。

——堅持市場主導、政府調控。推動有效市場和有爲政府更好結合，既要堅持市場化社會化就業方向，加快破除制約就業的體(tǐ)制機制障礙，充分(fēn)發揮市場配置勞動力資(zī)源的決定性作用，又(yòu)要強化政府責任，優化整合各類資(zī)源，爲促進就業提供強有力政策支持和基礎性服務保障。

——堅持聚焦重點、守住底線。緊盯就業領域關鍵環節和突出問題，瞄準重點地區、重點行業和重點群體(tǐ)，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分(fēn)類幫扶援助，切實兜牢民生(shēng)底線。

（三）主要目标。

到2025年，要實現以下(xià)目标：

——就業形勢總體(tǐ)平穩。城鎮新增就業5500萬人以上，努力實現更大(dà)規模，城鎮調查失業率控制在5.5%以内，重點群體(tǐ)就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小(xiǎo)，勞動力市場供求基本平衡。

——就業質量穩步提升。勞動報酬提高與勞動生(shēng)産率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體(tǐ)系更加健全，勞動權益保障進一(yī)步加強，勞動關系和諧穩定，更多勞動者實現體(tǐ)面勞動。

——結構性就業矛盾有效緩解。人力資(zī)源質量大(dà)幅提升，更加匹配産業轉型升級和高質量發展的需要。全國高技能人才總量穩步擴大(dà)，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%。

——創業帶動就業動能持續釋放(fàng)。創業引領作用更加凸顯，對高質量就業的帶動能力不斷增強。創業環境更加優化，政策服務體(tǐ)系更加完備，創業機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創業實現人生(shēng)價值。

——風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業人員(yuán)保障範圍有效擴大(dà)、保障水平進一(yī)步提高，困難群體(tǐ)得到及時幫扶，就業安全保障更加有力。

三、堅持經濟發展就業導向，不斷擴大(dà)就業容量

落實就業優先戰略，強化就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。

（四）全面增強就業吸納能力。

強化就業優先導向的宏觀調控。将就業優先政策置于宏觀政策層面并持續強化，完善調控手段，充實政策工(gōng)具箱，強化财政、貨币、投資(zī)、消費(fèi)、産業、區域等政策支持就業的導向，實現與就業政策協同聯動。深入實施擴大(dà)内需戰略，持續促進消費(fèi)、增加有效投資(zī)拉動就業，通過保市場主體(tǐ)保就業。健全就業影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分(fēn)考慮對就業的影響，提升重大(dà)政策規劃、重大(dà)工(gōng)程項目、重大(dà)生(shēng)産力布局對就業的促進作用。健全就業目标責任考核機制，建立更加充分(fēn)更高質量就業考核評價體(tǐ)系，探索開(kāi)展高質量就業地區試點工(gōng)作。

促進制造業高質量就業。實施制造業降本減負行動，引導金融機構擴大(dà)制造業中(zhōng)長期融資(zī)，提升制造業盈利能力，提高從業人員(yuán)收入水平，增強制造業就業吸引力，緩解制造業“招工(gōng)難”問題。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，促進制造業産業鏈、創新鏈與培訓鏈有效銜接。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展。注重發展技能密集型産業，推動傳統制造業轉型升級賦能、延伸産業鏈條，開(kāi)發更多制造業領域技能型就業崗位。立足我(wǒ)國産業規模優勢、配套優勢和部分(fēn)領域先發優勢，發展服務型制造新模式，做大(dà)做強新興産業鏈，推動先進制造業集群發展，打造更多制造業就業增長點。

擴大(dà)服務業就業。聚焦産業轉型升級和消費(fèi)升級需要，構建優質高效、結構優化、競争力強的服務産業新體(tǐ)系，爲勞動者就業提供更大(dà)空間和更多選擇。進一(yī)步放(fàng)寬服務業市場準入，深入推進服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，促進服務業數字化轉型、線上線下(xià)雙向發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，支持生(shēng)産性服務業和服務外(wài)包創新發展，加快生(shēng)活服務業高品質和多樣化升級，鼓勵商(shāng)貿流通和消費(fèi)服務業态與模式創新，引導夜間經濟、便民生(shēng)活圈等健康發展，穩定開(kāi)發社區超市、便利店(diàn)、社區服務和社會工(gōng)作服務崗位，充分(fēn)釋放(fàng)服務業就業容量大(dà)的優勢。

拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革，加強現代農業産業園和農業現代化示範區建設，打造農業全産業鏈，提升農業價值鏈，吸納帶動更多就業。實施農民合作社規範提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，推動小(xiǎo)農戶與現代農業發展有機銜接，扶持一(yī)批農業産業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大(dà)小(xiǎo)農戶參與的農業産業化聯合體(tǐ)，實現抱團發展，促進農民就業增收。

支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶持續穩定發展增加就業。完善促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展和用工(gōng)的制度環境和政策體(tǐ)系，構建常态化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶負擔，激發中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶活力，增強就業崗位創造能力。優化中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展生(shēng)态，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創辦投資(zī)小(xiǎo)、見效快、易轉型、風險小(xiǎo)的小(xiǎo)規模經濟實體(tǐ)。加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶融資(zī)支持力度，加強普惠金融服務。

（五）培育接續有力的就業新動能。

促進數字經濟領域就業創業。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合，催生(shēng)更多新産業新業态新商(shāng)業模式，培育多元化多層次就業需求。健全數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字産業化，打造具有國際競争力、就業容量大(dà)的數字産業集群。深入實施“上雲用數賦智”行動，推進傳統線下(xià)業态數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。促進平台經濟等新産業新業态新商(shāng)業模式規範健康發展，帶動更多勞動者依托平台就業創業。

支持多渠道靈活就業和新就業形态發展。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規範發展新就業形态。鼓勵傳統行業跨界融合、業态創新，增加靈活就業和新就業形态就業機會。加快落實《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善适應靈活就業和新就業形态的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員(yuán)和新就業形态勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員(yuán)和新就業形态勞動者社會保障水平。規範平台企業用工(gōng)，明确平台企業勞動保護責任。健全職業分(fēn)類動态調整機制，持續開(kāi)發新職業，發布新職業标準。

（六）提高區域就業承載力。

推動區域就業協調發展。支持東部地區發揮創新要素集聚優勢，率先實現産業升級，開(kāi)拓高質量就業新領域，培育高質量就業增長極。加快完善中(zhōng)西部和東北(běi)地區基礎設施，提升産業集聚區公共服務效能，引導産業向中(zhōng)西部和東北(běi)地區有序梯度轉移，推動就業機會向中(zhōng)西部和東北(běi)地區擴散。支持中(zhōng)西部和東北(běi)地區根據國家戰略導向和發展重點，對接先進生(shēng)産要素和創新資(zī)源，發展特色優勢産業，改造提升傳統産業，積極布局新興産業，厚植就業創業沃土。

實施特殊類型地區就業促進行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，統籌各類政策資(zī)源，強化後續扶持，以脫貧地區爲重點，支持欠發達地區因地制宜發展吸納就業效果好的富民産業。支持革命老區、邊境地區等發展本地特色産業，推進資(zī)源型地區加快培育發展接續替代産業，完善就地就近就業配套設施，做好邊民、少數民族勞動者和失地農民、下(xià)崗礦工(gōng)、停産企業員(yuán)工(gōng)等困難群體(tǐ)就業幫扶。對高失業率地區開(kāi)展專項就業援助，針對性開(kāi)發和推薦就業崗位，促進失業人員(yuán)再就業。

壯大(dà)縣鄉村(cūn)促就業内生(shēng)動力。深入推進新型城鎮化和鄉村(cūn)振興戰略有效銜接，推動縣鄉村(cūn)聯動發展，促進産鎮融合、産村(cūn)一(yī)體(tǐ)，打造“一(yī)縣一(yī)業”、“一(yī)鄉一(yī)特”、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”經濟圈，做好産業和就業幫扶。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，補短闆強弱項，增強綜合服務能力，促進綠色低碳發展，吸引各類生(shēng)産要素向縣城流動聚集，做大(dà)做強縣域經濟，擴大(dà)縣城就業需求。支持鄉鎮提升服務功能，增加生(shēng)産生(shēng)活要素供給，爲發展産業、帶動就業創造良好條件，把鄉鎮建設成拉動農村(cūn)勞動力就業的區域中(zhōng)心。完善農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展體(tǐ)系，豐富鄉村(cūn)經濟業态，促進鄉村(cūn)産業多模式融合、多類型示範，打造鄉村(cūn)産業鏈供應鏈，加快鄉村(cūn)産業振興步伐，培育鄉村(cūn)就業增長極。

四、強化創業帶動作用，放(fàng)大(dà)就業倍增效應

深入實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，持續推進雙創，更大(dà)激發市場活力和社會創造力，促進創業帶動就業。

（七）不斷優化創業環境。

深化創業領域“放(fàng)管服”改革。全面實行《優化營商(shāng)環境條例》和政府權責清單制度，分(fēn)類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境。實施全國統一(yī)的市場準入負面清單制度，健全清單動态調整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隐性壁壘，最大(dà)限度解除對創業的束縛。提升企業開(kāi)辦标準化規範化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體(tǐ)退出制度。實行以公平爲原則的産權保護制度。

加強創業政策支持。加大(dà)對初創實體(tǐ)的支持力度，進一(yī)步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創業企業直接融資(zī)渠道，健全投資(zī)生(shēng)态鏈，更好發揮創業投資(zī)引導基金和私募股權基金作用，加大(dà)初創期、種子期投入。提升創業闆服務成長型創業企業功能，支持符合條件的企業發行企業債券。

實現創業資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。強化大(dà)企業在市場拓展、産業鏈協調、帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業創業方面的作用，實施大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新專項行動，鼓勵大(dà)企業向中(zhōng)小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)資(zī)源、場景、應用、需求，打造基于産業鏈供應鏈的創新創業生(shēng)态。推動國家科研平台、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一(yī)步向企業、社會組織和個人開(kāi)放(fàng)，創造更多創業機會。促進國家級新區、國家自主創新示範區開(kāi)放(fàng)企業（項目）資(zī)源，建立項目對接機制，吸納人才創業。

（八）鼓勵引導各類群體(tǐ)投身創業。

激發勞動者創業的積極性主動性。實施農村(cūn)創業創新帶頭人培育行動，壯大(dà)新一(yī)代鄉村(cūn)企業家隊伍。實施大(dà)學生(shēng)創業支持計劃、留學人員(yuán)回國創業啓動支持計劃。鼓勵引導有創業意願和創業能力的農民工(gōng)、大(dà)學生(shēng)、退役軍人等人員(yuán)返鄉入鄉創業。建立科研人員(yuán)入鄉兼職兼薪和離(lí)崗創業制度，完善科研人員(yuán)職務發明成果權益分(fēn)享機制。激發和保護企業家精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。

全方位培養引進用好創業人才。大(dà)力發展高校創新創業教育，培育一(yī)批創業拔尖人才。面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開(kāi)展創業培訓。實施更加積極更加開(kāi)放(fàng)更加有效的人才政策，加大(dà)創業人才引進力度，爲外(wài)籍高層次人才來華創業提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的創新創業人才評價體(tǐ)系，加強創新創業激勵和保障。

（九）全面升級創業服務。

打造全生(shēng)态、專業化、多層次的創業服務體(tǐ)系。加快完善創業服務網絡。加強服務隊伍建設，爲創業者提供政策咨詢、項目推介、開(kāi)業指導等服務。推廣創業導師制，推行科技特派員(yuán)制度，支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開(kāi)展創業服務。實施創業帶動就業示範行動，組織各類創業大(dà)賽和創業推進活動，辦好全國雙創活動周，開(kāi)展創業型城市示範創建，營造濃厚的創業氛圍。

建設特色化、功能化、高質量的創業平台載體(tǐ)。構建衆創空間、孵化器、加速器、産業園相互接續的創業平台支持鏈條。創新創業孵化載體(tǐ)建設模式，支持大(dà)企業與地方政府、高校共建，提高利用率。實施全國創業孵化示範基地改造提升工(gōng)程，強化服務質量管理，提升孵化服務功能，新認定一(yī)批國家級創業孵化示範基地。優化雙創示範基地建設布局，充分(fēn)發揮雙創示範基地示範帶動作用。鼓勵地方開(kāi)辟退役軍人創業專區和退役軍人就業創業園地，依托各類産業園區建設一(yī)批返鄉入鄉創業園，加強大(dà)學生(shēng)創業園等孵化載體(tǐ)建設。支持地方進一(yī)步加快建設留學人員(yuán)創業園，持續推動省部共建。

五、完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系，增強就業保障能力

聚焦高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多渠道就業創業。

（十）持續做好高校畢業生(shēng)就業工(gōng)作。

拓寬高校畢業生(shēng)市場化社會化就業渠道。結合國家重大(dà)戰略布局、現代産業體(tǐ)系建設、中(zhōng)小(xiǎo)企業創新發展，創造更多有利于發揮高校畢業生(shēng)專長和智力優勢的知(zhī)識技術型就業崗位。健全激勵保障機制，暢通成長發展通道，引導高校畢業生(shēng)到中(zhōng)西部、東北(běi)、艱苦邊遠地區和城鄉基層就業。圍繞鄉村(cūn)振興戰略，服務鄉村(cūn)建設行動和基層治理，擴大(dà)基層教育、醫療衛生(shēng)、社區服務、農業技術等領域就業空間。爲有意願、有能力的高校畢業生(shēng)創新創業提供資(zī)金、場地和技術等多層次支持。

強化高校畢業生(shēng)就業服務。健全校内校外(wài)資(zī)源協同共享的高校畢業生(shēng)就業服務體(tǐ)系，完善多元化服務機制，将留學回國畢業生(shēng)及時納入公共就業人才服務範圍。加強職業生(shēng)涯教育和就業創業指導，加大(dà)就業實習見習實踐組織力度，開(kāi)展大(dà)規模、高質量高校畢業生(shēng)職業技能培訓，提高高校畢業生(shēng)就業能力。實施常态化高校畢業生(shēng)就業信息服務，精準組織線上線下(xià)就業服務活動，舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同，提高供需匹配效率。對離(lí)校未就業高校畢業生(shēng)開(kāi)展實名制幫扶，健全困難高校畢業生(shēng)就業援助機制。強化擇業就業觀念引導，推動高校畢業生(shēng)積極理性就業。開(kāi)展“最美基層高校畢業生(shēng)”學習宣傳活動。

（十一(yī)）高度重視城鎮青年就業。

爲城鎮青年創造多樣化就業機會。聚焦城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)、城鎮失業青年、轉崗青年職工(gōng)等，下(xià)同），完善就業支持體(tǐ)系。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型産業發展中(zhōng)，開(kāi)發更多适合城鎮青年的就業崗位，帶動更多城鎮青年到新産業新業态新商(shāng)業模式領域就業創業。對接産業優化布局、區域協調發展和重點行業企業人才需求，完善人力資(zī)源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。

增強城鎮青年職業發展能力。發揮就業創業服務機構、産業企業園區、青年之家、青年活動中(zhōng)心等各類平台作用，支持城鎮青年參加職業指導、職業體(tǐ)驗、創業實踐、志(zhì)願服務等活動。探索組織青年職業訓練營、就業訓練工(gōng)場。打造适合城鎮青年特點的就業服務模式，暢通信息服務渠道，提高擇業精準度。

強化城鎮青年就業幫扶。實施青年就業啓航計劃，對城鎮長期失業青年開(kāi)展實踐引導、分(fēn)類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業創業。将勞動精神、奮鬥精神融入指導和實踐，引導城鎮青年自強自立。爲城鎮困難失業青年提供就業援助。

（十二）加強退役軍人就業保障。

改革完善退役軍人安置制度。科學制定安置計劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，壓實屬地安置責任，規範接收安置程序，提高安置質量。優化安置方式，探索市場化安置改革，實現多渠道、多元化安置。推廣“直通車(chē)”式安置，健全“陽光安置”工(gōng)作機制。鼓勵到艱苦邊遠地區和城鄉基層安置。加強各種安置方式統籌協調，強化政策制度銜接。

支持退役軍人自主就業。将退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋範圍。探索推開(kāi)“先入校回爐、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。适時調整退役軍人就業崗位目錄。協調各方資(zī)源，加強行業企業合作，拓展就業供給領域，挖掘更多适合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人到民營企業就業。實施“兵支書(shū)”協同培養工(gōng)程，推動退役軍人在鄉村(cūn)就業。設立退役軍人就業實名台賬，強化退役軍人服務中(zhōng)心（站）就業服務功能，及時提供針對性服務。

（十三）推進農村(cūn)勞動力轉移就業。

穩定和擴大(dà)農村(cūn)勞動力外(wài)出就業規模。廣泛開(kāi)展區域間勞務協作，健全勞務輸入集中(zhōng)區域與勞務輸出省份對接協調機制，加強勞動力跨區域精準對接，發展勞務組織和經紀人，有序組織輸出地農村(cūn)勞動力外(wài)出務工(gōng)。培育一(yī)批有地域特色、行業特征、技能特點，帶動農村(cūn)勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工(gōng)素質提升工(gōng)程，推進新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃。創建一(yī)批農村(cūn)勞動力轉移就業示範縣。

促進農村(cūn)勞動力就地就近就業。依托縣域經濟、鄉村(cūn)産業發展，爲農村(cūn)勞動力創造更多就地就近就業崗位。重大(dà)投資(zī)項目、各類基礎設施建設積極吸納更多當地農村(cūn)勞動力參與。加大(dà)以工(gōng)代赈實施力度，在農業農村(cūn)基礎設施建設領域積極推廣以工(gōng)代赈方式，廣泛組織當地農村(cūn)勞動力，優先吸納農村(cūn)低收入人口參與工(gōng)程建設以及建成後的維修養護，并及時足額發放(fàng)以工(gōng)代赈勞務報酬。

加快農業轉移人口市民化。放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉雙向流動的戶口遷移政策，确保外(wài)地和本地農業轉移人口進城落戶标準一(yī)視同仁，推動在城鎮穩定就業生(shēng)活、具有落戶意願的農業轉移人口便捷落戶。完善财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎相關政策。調整城鎮建設用地年度指标分(fēn)配依據，建立同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎機制。依法保障進城落戶農民農村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平，推動農業轉移人口全面融入城市。

（十四）統籌其他重點群體(tǐ)就業。

穩定脫貧人口就業。健全脫貧人口、農村(cūn)低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資(zī)金支持、幫扶力量總體(tǐ)穩定。健全有組織勞務輸出工(gōng)作機制，将脫貧人口作爲優先保障對象，穩定外(wài)出務工(gōng)規模。支持脫貧地區大(dà)力發展當地優勢特色産業，繼續發揮就業幫扶車(chē)間、社區工(gōng)廠、衛星工(gōng)廠等就業載體(tǐ)作用，爲脫貧人口創造就地就近就業機會。聚焦國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，積極引進适合當地群衆就業需求的勞動密集型、生(shēng)态友好型企業（項目），增加本地就業崗位，組織專項就業服務活動實施集中(zhōng)幫扶。

持續開(kāi)展困難群體(tǐ)就業援助。完善就業困難人員(yuán)認定辦法，建立動态調整機制，對零就業家庭人員(yuán)、殘疾人等困難群體(tǐ)，提供“一(yī)人一(yī)檔”、“一(yī)人一(yī)策”精細化服務，擴大(dà)公益性崗位安置，加強對就業幫扶效果的跟蹤與評估，确保零就業家庭動态清零。落實殘疾人按比例就業制度。開(kāi)展就業援助月等各類幫扶活動。及時将符合條件的就業困難人員(yuán)納入最低生(shēng)活保障、臨時救助範圍，落實鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。

促進其他群體(tǐ)就業。實施積極應對人口老齡化國家戰略，強化大(dà)齡勞動者就業幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時提供就業創業服務、技能培訓等支持，促進人力資(zī)源充分(fēn)利用。持續做好産業結構調整、長江流域生(shēng)态環境保護修複工(gōng)作中(zhōng)的人員(yuán)轉崗再就業。

六、提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾

把技術技能人才培養培訓放(fàng)在更加突出的位置，着力改善勞動力要素質量，建設一(yī)支符合高質量發展要求、适應現代化經濟體(tǐ)系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

（十五）大(dà)規模多層次開(kāi)展職業技能培訓。

完善職業技能培訓政策體(tǐ)系。面向市場需求加強職業技能培訓，健全終身職業技能培訓制度，制定“十四五”職業技能培訓規劃，深入實施職業技能提升行動。穩步擴大(dà)培訓規模，重點加強高校畢業生(shēng)和城鎮青年、退役軍人、農村(cūn)轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員(yuán)、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、就業困難人員(yuán)（含殘疾人）等技能培訓，支持企業開(kāi)展職工(gōng)在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極發展養老、托育、家政等生(shēng)活服務業從業人員(yuán)技能培訓，廣泛開(kāi)展新業态新商(shāng)業模式從業人員(yuán)技能培訓，确保“十四五”期間開(kāi)展補貼性職業技能培訓7500萬人次左右。強化安全生(shēng)産技能培訓，提高勞動者安全生(shēng)産素質。完善職業技能競賽體(tǐ)系，推動職業技能競賽科學化、規範化、專業化發展。

實現培訓供給多元化。構建以公共實訓基地、職業院校（含技工(gōng)院校）、職業技能培訓機構和行業企業爲主的多元培訓載體(tǐ)。推動培訓市場全面開(kāi)放(fàng)，采取優化審批服務、探索實行告知(zhī)承諾等方式，激發培訓主體(tǐ)積極性，有效增加培訓供給。充分(fēn)發揮企業職業技能培訓的主體(tǐ)作用和職業院校培訓資(zī)源優勢，政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資(zī)質的職業院校開(kāi)放(fàng)。新建一(yī)批公共實訓基地，并優化功能布局、提高開(kāi)放(fàng)性，完善企業利用公共實訓基地開(kāi)展實訓有關制度。實施職業技能培訓共建共享行動，健全職業技能培訓共建共享機制，開(kāi)展縣域職業技能培訓共建共享試點。

切實提升職業技能培訓質量。引導培訓資(zī)源向市場急需、企業生(shēng)産必需等領域集中(zhōng)，動态調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯網+職業技能培訓”。統籌各級各類職業技能培訓資(zī)金，加強集約化管理和使用，健全分(fēn)層分(fēn)類的培訓補貼标準體(tǐ)系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。健全職業技能培訓監督評價考核機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業技能培訓電(diàn)子檔案，實現與就業、社會保障等信息聯通共享。

提高勞動者職業素養。大(dà)力弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創新創業創造過上幸福美好生(shēng)活。加強職業道德教育，引導勞動者樹(shù)立正确的人生(shēng)觀價值觀就業觀，培養敬業精神和工(gōng)作責任意識。推進新型産業工(gōng)人隊伍建設，提高産業工(gōng)人綜合素質。

（十六）構建系統完備的技術技能人才培養體(tǐ)系。

推動職業技術教育提質培優。突出職業技術教育類型特色，深入推進改革創新，優化結構與布局。完善職業技術教育國家标準，推行“學曆證書(shū)+職業技能等級證書(shū)”制度，實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一(yī)批高水平職業技術院校和專業。健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規範社會力量興辦高質量職業技術教育，增強職業技術教育适應性。大(dà)力發展技工(gōng)教育，建設一(yī)批優質技工(gōng)院校和專業。探索中(zhōng)國特色學徒制，深化産教融合、校企合作。

提高人才培養質量。強化人才培養就業導向，健全人才培養與産業發展聯動預警機制，增強人才培養前瞻性。深化教育教學改革，實施教育提質擴容工(gōng)程，着力培養創新型、應用型、技能型人才。優化高校學科專業布局，推進專業升級和數字化改造，及時減少、撤銷不适應市場需求的專業。加快重點領域急需緊缺人才培養，實施專業技術人才知(zhī)識更新工(gōng)程。加強重點專業學科建設，研究制訂國家重點支持學科專業清單，大(dà)力發展新興專業。加大(dà)數字人才培育力度，适應人工(gōng)智能等技術發展需要，建立多層次、多類型的數字人才培養機制。

完善終身學習體(tǐ)系。建設學習型社會，構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系。推動高水平大(dà)學開(kāi)放(fàng)教育資(zī)源，完善注冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉換與認證制度，推進“學分(fēn)銀行”試點，探索學分(fēn)積累轉換制度。促進繼續教育高質量發展，建立統一(yī)的高等學曆繼續教育制度，暢通在職人員(yuán)繼續教育與終身學習通道。規範發展非學曆繼續教育。積極發展在線教育，完善線上、線下(xià)課程學分(fēn)認定和轉換機制。創新發展城鄉社區教育。

深化技能人才管理制度改革。實施“技能中(zhōng)國行動”，完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。推進職業資(zī)格制度改革，壓減準入類職業資(zī)格數量。完善職業技能等級制度，建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。推行社會化職業技能等級認定，鼓勵企業在國家職業技能等級框架範圍内增加技能崗位等級層次。加快構建國家資(zī)曆框架，暢通管理人才、專業技術人才及技能人才的職業發展通道。

七、推進人力資(zī)源市場體(tǐ)系建設，健全公共就業服務體(tǐ)系

持續加強統一(yī)規範的人力資(zī)源市場體(tǐ)系建設，着力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體(tǐ)系，提升勞動力市場供需匹配效率。

（十七）建設高标準人力資(zī)源市場體(tǐ)系。

加快人力資(zī)源服務業高質量發展。推動人力資(zī)源服務與實體(tǐ)經濟融合發展，引導人力資(zī)源服務機構圍繞産業基礎高級化、産業鏈現代化提供精準專業服務。鼓勵人力資(zī)源服務業管理創新、技術創新、服務創新和産品創新，大(dà)力發展人力資(zī)源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業态。實施人力資(zī)源服務業領軍人才培養計劃。開(kāi)展“互聯網+人力資(zī)源服務”行動。深化人力資(zī)源服務領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)，探索建設國家人力資(zī)源服務出口基地。

提高人力資(zī)源市場規範化水平。深化人力資(zī)源市場“放(fàng)管服”改革，規範實施人力資(zī)源服務許可，持續優化人力資(zī)源市場環境。加強人力資(zī)源市場管理信息化、人力資(zī)源服務标準化和人力資(zī)源市場信用體(tǐ)系建設，完善人力資(zī)源服務機構信用評價标準和制度。組織開(kāi)展誠信服務活動，選樹(shù)一(yī)批誠信人力資(zī)源服務典型。

（十八）健全全方位公共就業服務體(tǐ)系。

完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體(tǐ)城鄉勞動者。支持各類市場主體(tǐ)在注冊地、經營地、用工(gōng)地免費(fèi)享受勞動用工(gōng)咨詢、招聘信息發布等服務。推動公共就業服務向農村(cūn)延伸，實現城鄉公共就業服務便利共享。持續改善革命老區、邊境地區等公共就業服務水平和質量，縮小(xiǎo)區域間差距。

加強公共就業服務機構設置。完善街道（鄉鎮）、社區（村(cūn)）服務平台，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。合理配置公共就業服務機構人員(yuán)，加強職業指導、職業信息分(fēn)析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。組織動員(yuán)各類人民團體(tǐ)、群衆團體(tǐ)參與提供公共就業服務，支持社會組織提供公益性就業服務。

增強公共就業服務能力。健全公共就業服務标準體(tǐ)系，完善設施設備配置、人員(yuán)配置等指導性标準，統一(yī)公共就業服務視覺識别系統，統一(yī)核心業務流程和規範。加快公共就業服務智慧化升級，推動公共就業服務向移動終端、自助平台延伸，打造集政策解讀、業務辦理等于一(yī)體(tǐ)的人工(gōng)智能服務模式，逐步實現服務事項“一(yī)網通辦”。推進流動人員(yuán)人事檔案信息化建設。建立綜合評價指标體(tǐ)系，開(kāi)展公共就業服務需求分(fēn)析、社會滿意度調查和第三方評估。創建一(yī)批公共就業創業服務示範城市，開(kāi)展充分(fēn)就業社區建設。

八、優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平

提高勞動者工(gōng)作待遇，加強勞動者權益保障，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大(dà)勞動者實現體(tǐ)面勞動、全面發展。

（十九）改善勞動者就業條件。

合理增加勞動報酬。堅持按勞分(fēn)配爲主體(tǐ)、多種分(fēn)配方式并存，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。健全工(gōng)資(zī)決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特别是一(yī)線勞動者勞動報酬，實現勞動報酬與勞動生(shēng)産率基本同步提高。完善工(gōng)資(zī)指導線、企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工(gōng)資(zī)标準調整機制，實施企業薪酬指引計劃。積極推行工(gōng)資(zī)集體(tǐ)協商(shāng)制度。健全勞動、知(zhī)識、技術、管理等生(shēng)産要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體(tǐ)現崗位績效和分(fēn)級分(fēn)類管理的事業單位薪酬制度。深化國有企業工(gōng)資(zī)分(fēn)配制度改革，建立完善國有企業市場化薪酬分(fēn)配機制。

營造良好勞動環境。實施工(gōng)傷預防五年行動計劃。建立企業全員(yuán)安全生(shēng)産責任制度，壓實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。深入開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工(gōng)等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大(dà)事故發生(shēng)。嚴格執行安全生(shēng)産法，加強對高危行業建設項目的監管。推動簡單重複的工(gōng)作環節和“危繁髒重”的工(gōng)作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大(dà)安全風險領域“機器換人”。

加強勞動者社會保障。健全多層次社會保障體(tǐ)系，持續推進全民參保計劃，提高勞動者參保率。加大(dà)城鎮職工(gōng)基本養老保險擴面力度，大(dà)力發展企業年金、職業年金，規範發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工(gōng)傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。完善全國統一(yī)的社會保險公共服務平台，優化社會保險關系轉移接續。

（二十）促進平等就業。

暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員(yuán)發展空間，加大(dà)對基層一(yī)線人員(yuán)獎勵激勵力度。

努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競争的就業機制，營造公平的市場環境，逐步消除民族、種族、性别、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益，爲因生(shēng)育中(zhōng)斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。将生(shēng)育友好作爲用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工(gōng)平衡工(gōng)作和家庭關系的措施，依法協商(shāng)确定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工(gōng)作方式。建立投訴處理機制和聯合約談機制，及時糾正含有歧視内容和不合理限制的招聘行爲。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，設置平等就業權糾紛案由。

（二十一(yī)）維護勞動者合法權益。

紮實做好勞動權益保障。開(kāi)展清理整頓人力資(zī)源市場秩序專項行動，依法查處招聘過程中(zhōng)的虛假、欺詐現象，強化勞務派遣用工(gōng)監管。健全勞動合同制度，鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業、中(zhōng)小(xiǎo)微企業勞動用工(gōng)指導。督促企業依法落實工(gōng)時制度，保障勞動者休息休假權益。完善欠薪治理長效機制，持續推進根治拖欠農民工(gōng)工(gōng)資(zī)工(gōng)作。推進智慧勞動保障監察系統建設，強化大(dà)數據分(fēn)析能力和監控預警功能，提高執法效能。

構建和諧勞動關系。健全政府、工(gōng)會、企業代表組織共同參與的協商(shāng)協調機制。推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業與勞動者溝通協商(shāng)的制度化程度。完善以職工(gōng)代表大(dà)會爲基本形式的企業民主管理制度，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業依法成立工(gōng)會組織，在中(zhōng)小(xiǎo)企業集中(zhōng)的地方推動建立區域性、行業性職工(gōng)代表大(dà)會。推進集體(tǐ)協商(shāng)制度建設，鞏固提高集體(tǐ)協商(shāng)覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進構建中(zhōng)國特色和諧勞動關系改革創新。開(kāi)展和諧勞動關系創建活動。加強勞動關系形勢分(fēn)析和風險監測預警。創新勞動人事争議調解仲裁機制，強化調解仲裁隊伍建設，推進“互聯網+調解仲裁”。

九、妥善應對潛在影響，防範化解規模性失業風險

加強風險監測預警和應對處置，及時制定完善應對重大(dà)公共安全、衛生(shēng)等事件的穩就業預案，切實做好失業保障。

（二十二）健全監測預警機制。

完善就業失業統計監測調查體(tǐ)系。加快構建系統完備、立體(tǐ)化的就業失業監測網絡，實現勞動力市場、企業用工(gōng)主體(tǐ)和勞動者個體(tǐ)全覆蓋，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。完善就業統計指标體(tǐ)系和調查統計方法，探索進行就業質量、就業穩定性等方面的分(fēn)析。推進大(dà)數據在就業統計監測領域的應用。

增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制，建立“政府+高校+企業”的就業聯合實驗室，組建專業分(fēn)析團隊，開(kāi)展就業重大(dà)問題研究，提升形勢感知(zhī)、分(fēn)析研判和科學決策水平。完善企業規模裁員(yuán)減員(yuán)及突發事件報告制度，加強風險評估，适時發布失業預警信息。推動縣級以上政府進一(yī)步完善失業風險預警制度。

（二十三）全面強化風險應對處置。

健全風險應對處置機制。制定分(fēn)級政策儲備和風險應對預案制度。加強規模性失業風險應急處置，有條件的地方可設立就業風險儲備金。允許困難企業在與職工(gōng)協商(shāng)一(yī)緻基礎上，采取依法調整工(gōng)作時間安排、薪酬等方式，穩定工(gōng)作崗位。指導企業依法依規裁員(yuán)。

完善失業保障體(tǐ)系。穩步推進失業保險擴圍，進一(yī)步暢通申領渠道，提高政策受益率。用好用活失業保險促進企業穩崗、支持參保職工(gōng)技能提升等政策，提高失業保險基金使用效率，充分(fēn)發揮保生(shēng)活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員(yuán)求助渠道，建立失業人員(yuán)常态化幫扶機制，實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生(shēng)活保障聯動。

積極應對人工(gōng)智能等智能化技術應用對就業的影響。建立人工(gōng)智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制，避免其就業替代效應短期内集中(zhōng)釋放(fàng)。構建不同行業、不同業态間的轉崗機制，加快勞動者知(zhī)識和技能更新速度，廣泛開(kāi)展人工(gōng)智能等智能化技術應用适應性、儲備性培訓，提升人工(gōng)智能等智能化技術通用技能，充分(fēn)放(fàng)大(dà)其就業創造效應。

十、實施更加有力的保障措施，确保規劃任務落實落地

（二十四）加強黨的領導。

深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到促進就業工(gōng)作的各領域、各方面、各環節，确保黨中(zhōng)央、國務院關于促進就業的各項決策部署落到實處。規劃實施中(zhōng)的重大(dà)事項和重大(dà)調整報黨中(zhōng)央、國務院審定。

（二十五）強化資(zī)金保障。

對規劃确定的重點任務，按照中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)原則，落實各級政府的投入責任。按規定統籌各類就業資(zī)金，提高使用效率。健全就業領域投融資(zī)機制，進一(yī)步拓寬資(zī)金渠道，引導帶動金融資(zī)本和社會資(zī)本在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業技術教育、就業服務等方面發揮更大(dà)作用。

（二十六）提升政策效果。

實施就業政策快辦幫辦行動，及時公布政策清單和網上辦理渠道，依托大(dà)數據比對主動識别政策對象，精準推送信息，擴大(dà)政策知(zhī)曉度。完善政策宣傳機制，開(kāi)展政策推介解讀，努力提高政策落實率。加強對就業政策實施效果的跟蹤調查評估。

（二十七）鼓勵探索創新。

對規劃确定的重大(dà)舉措和創新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業領域相關法律法規修訂。鼓勵各地各有關部門和單位圍繞規劃重點任務，創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，着力形成一(yī)批可複制可推廣的經驗做法和制度性成果。

（二十八）認真組織實施。

充分(fēn)發揮國務院就業工(gōng)作領導小(xiǎo)組作用，推動各有關部門和單位履職盡責。創新規劃組織實施方式，針對重大(dà)任務，專題專項推進。加強對規劃實施情況及效果的評估，推進以評估爲依據的政策改進，及時總結推廣政策實施中(zhōng)的好經驗好做法。強化監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。

來源：中(zhōng)國政府網