近期，人社部印發《“技能中(zhōng)國行動”實施方案》（以下(xià)簡稱《方案》）提出，“十四五”時期，要通過實施技能中(zhōng)國行動，新增技能人才4000萬人以上。

　　爲什麽要在“十四五”開(kāi)局之年啓動技能中(zhōng)國行動？如何實現新增技能人才4000萬人的目标？記者采訪了人社部有關負責人和專家。

有利于緩解就業結構性矛盾

　　技術工(gōng)人隊伍是支撐中(zhōng)國制造、中(zhōng)國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。

　　中(zhōng)國職業技術教育學會副會長陳李翔表示，高技能人才承擔着将研發設計轉化爲實際産品、參與科技創新和技術攻關等重要任務。“近年來，我(wǒ)國在裝備制造等領域的創新突破，都離(lí)不開(kāi)包括技能人才在内的高水平創新團隊的集體(tǐ)智慧。”

　　“‘十三五’時期，我(wǒ)國技能人才規模明顯擴大(dà)、培養培訓加快推進、職業技能競賽蓬勃開(kāi)展、技能人才評價激勵政策更加完善，技能人才工(gōng)作取得積極成效。”人社部有關負責人說，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中(zhōng)高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。

　　但是，從實際情況看，技術工(gōng)人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長期保持在2以上。

　　“近年來，随着我(wǒ)國制造業企業持續優化升級，特别是數字化轉型進程加快，企業對工(gōng)人技能水平的要求越來越高，符合企業要求的複合型技術工(gōng)人呈供不應求态勢。”南(nán)京大(dà)學長江産業經濟研究院研究員(yuán)徐甯說。

　　“據工(gōng)信部、教育部調查顯示，僅制造業十大(dà)重點領域中(zhōng)，到2025年技能人才缺口将近3000萬人。”陳李翔說。

　　因此，《方案》提出實施技能中(zhōng)國行動，帶動形成一(yī)支規模宏大(dà)、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我(wǒ)國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。

　　“實施技能中(zhōng)國行動有利于緩解當前的結構性就業矛盾。”首都經濟貿易大(dà)學勞動經濟學院副教授張成剛分(fēn)析，當前，我(wǒ)國就業結構性矛盾凸顯，招工(gōng)難與就業難并存，其根源在于勞動力需求與供給不匹配，其關鍵在于部分(fēn)勞動者技能不足。“随着經濟發展效率提高，經濟結構不斷調整，産業轉型升級，‘兩難’現象将更趨凸顯。加快提升勞動者技能素質，既是當務之急，也是長遠之計。”

技能人才占就業人員(yuán)比例力争達到30%

　　《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員(yuán)比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中(zhōng)西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個百分(fēn)點。

　　“這是首次提出建設技能中(zhōng)國，從穩慎的角度出發，我(wǒ)們重點研究确定了‘十四五’時期的目标任務。”人社部有關負責人說，對東部省份要求更高，一(yī)方面是推動東部省份緊貼區域經濟發展，創新技能人才工(gōng)作，爲高質量發展培養更多高技能人才和“大(dà)國工(gōng)匠”；另一(yī)方面，也是利用東部地區的成功實踐和先發優勢，帶動中(zhōng)西部地區技能人才工(gōng)作，實現技能人才均衡發展新格局。

　　爲确保實現目标任務，《方案》從技能人才培養、使用、評價、激勵等環節入手，圍繞健全完善技能中(zhōng)國政策制度體(tǐ)系和實施技能提升、技能強企、技能合作等行動，提出20條具體(tǐ)舉措。

　　——大(dà)力培養技能人才，實施技能提升行動。

　　“十四五”時期，人社部将持續實施職業技能提升行動，大(dà)規模開(kāi)展高質量職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力和水平。

　　今年以來，爲更好開(kāi)展高質量職業技能培訓，31個省份及新疆生(shēng)産建設兵團的155個地市紛紛上線職業技能電(diàn)子培訓券。貧困勞動力、失業人員(yuán)、高校畢業生(shēng)、企業職工(gōng)等均可登錄社保卡賬戶領取培訓券，實現掃碼上課“充電(diàn)”。數據顯示，截至4月中(zhōng)旬，各地累計發券175.67萬張，用券8.43萬張。

　　——支持行業企業發展，實施“技能強企”行動。

　　《方案》繼續推行中(zhōng)國特色企業新型學徒制。陳李翔介紹，企業新型學徒制是在傳統學徒制基礎上，引入職業教育培訓機構協同開(kāi)展培訓，并給予政策支持和财政補貼。“企業能夠降低人才培養成本、學徒技能得到提升，學校也有機會直接參與企業實踐。”

　　2020年，江蘇昆山首批企業新型學徒制班正式開(kāi)班。“所有培訓都是免費(fèi)的！”昆山市新型學徒制班學員(yuán)周強說，根據政策，經培訓獲得高級技師資(zī)質的，可獲得8000元補貼。

　　——融入世界技能運動，實施“技能合作”行動。

　　“我(wǒ)們将采取走出去(qù)、引進來的方式，借鑒和吸收世界先進國家培養、使用、評價技能人才的成功經驗和先進做法，加強職業資(zī)格證書(shū)國際互認。”人社部有關負責人說，人社部将全力辦好上海第四十六屆世界技能大(dà)賽，持續做好世界技能大(dà)賽參賽工(gōng)作。

推動将高技能人才納入城市直接落戶範圍

　　實施技能中(zhōng)國行動，對于技能人才都有哪些利好措施？“《方案》專門提出，要實施技能激勵行動，營造有利于技能人才成長的環境和氛圍。”人社部有關負責人說。

　　——落實技能人才社會地位，推動将高技能人才納入城市直接落戶範圍。

　　《方案》要求，推動将高技能人才納入城市直接落戶範圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。“這是對技能人才社會地位的一(yī)種認可與肯定。”陳李翔說，深圳市從2012年開(kāi)始實行高技能人才入戶準入制，每年吸引高技能人才超過10萬人，爲深圳高新産業的快速發展奠定了人才基礎。

　　同時，《方案》明确，技工(gōng)院校高級工(gōng)、預備技師（技師）班畢業生(shēng)在應征入伍、就業、确定工(gōng)資(zī)起點标準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分(fēn)别按照大(dà)學專科、本科學曆畢業生(shēng)享受同等待遇。

　　——落實《技能人才薪酬分(fēn)配指引》，提升技能人才待遇水平。

　　此前，人社部出台《技能人才薪酬分(fēn)配指引》，以期推動企業建立健全符合技能人才特點的工(gōng)資(zī)分(fēn)配制度。“長期以來，我(wǒ)國技能勞動者待遇普遍偏低，技能勞動者薪酬作爲引導勞動者進行人力資(zī)本投資(zī)的信号功能受到抑制。”陳李翔說，健全技能人才工(gōng)資(zī)體(tǐ)系，有利于提升技能人才職業認同感，使更多年輕人愛技能、學技能。

　　——支持企業自主開(kāi)展技能等級認定。

　　《方案》明确，支持企業自主确定評價職業（工(gōng)種）範圍，自主設置職業技能崗位等級，自主開(kāi)發制定評價标準規範，自主運用評價方法，自主開(kāi)展技能人才評價。

　　截至今年5月底，全國已有5200多家企業、1800多家社會培訓評價組織完成職業技能等級認定評價機構備案，230多萬名企業技能人員(yuán)經評價合格，取得職業技能等級證書(shū)。

來源：人民日報