高等教育如何服務縣域經濟社會發展
徐軍偉

近期，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》，讓我(wǒ)國縣城迎來了發展的重要時刻，也使縣域高等教育發展問題進入了公衆視線。對此，有學者提出要建設中(zhōng)國版的“社區學院”，實施“縣縣有大(dà)學”計劃，以期通過對縣域大(dà)學的投資(zī)拉動縣域經濟增長與人口集聚。但更多的學者則對這一(yī)發展理念提出了疑問，認爲邁入普及化發展階段的中(zhōng)國高等教育，結構布局已基本完成，未來的生(shēng)源條件也不具備實施這一(yī)計劃的基礎。

當前，普及化階段的中(zhōng)國高等教育，需要深度回應區域強縣對發展高等教育的需求，精準回應大(dà)城市周邊縣、專業功能縣對高等教育推進縣域經濟社會轉型升級的渴求。在國家推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設新發展階段，高等教育需要以新的發展理念來構建服務縣域經濟社會發展的新格局。既不能簡單把“縣縣有大(dà)學”推而廣之、全面鋪開(kāi)，也不能對高校縣域辦學一(yī)概否定、加以禁止。

緣起：國家和區域發展實際需要

雖然我(wǒ)國高等教育實行國家和省（區、市）二級管理體(tǐ)制，高校主要集中(zhōng)在中(zhōng)心城市辦學，但高校落戶縣域辦學的曆史由來已久，可以分(fēn)爲基于國家發展戰略和基于區域發展需要兩種類型。

基于國家發展戰略需要的縣域辦學高校。從全國範圍來看，基于國家農業發展、民族人才培養、兵團建設等需要，我(wǒ)國有若幹所高校在建設之初就選擇在特定的縣域布局。西北(běi)農林大(dà)學、延邊大(dà)學、石河子大(dà)學等高校的前身都屬于這一(yī)類型。

國立西北(běi)農林專科學校是最早落戶縣域辦學的高校。1928年至1932年，陝西五年大(dà)旱、關中(zhōng)赤地千裏，回陝赈災的于右任先生(shēng)呼籲通過設立農林學校以“興農興學、開(kāi)發西北(běi)”，選定在周武王伐纣成功的武功縣張家崗（現在的鹹陽市楊淩農業高新技術産業示範區）創辦學校、教民稼穑。1934年4月20日，國立西北(běi)農林專科學校奠基，成爲我(wǒ)國最早在縣域辦學的高等學府。

延邊大(dà)學是第一(yī)所落戶縣域辦學的民族高等學校。爲加快培養朝鮮族人才，1948年下(xià)半年，中(zhōng)共延邊地委召集教育界有識之士讨論創辦延邊大(dà)學。1949年，我(wǒ)國以培養朝鮮族幹部爲目标的綜合性民族高等學校——延邊大(dà)學正式誕生(shēng)，校址位于延邊朝鮮族自治州首府延吉市。1996年，原延邊大(dà)學、延邊醫學院、延邊農學院等合并組建成新的延邊大(dà)學。

石河子大(dà)學是面向新疆生(shēng)産建設兵團建設需要的縣域辦學高校。1949年，中(zhōng)國人民解放(fàng)軍解放(fàng)新疆進軍途中(zhōng)，第一(yī)兵團司令員(yuán)王震指示創辦了中(zhōng)國人民解放(fàng)軍第一(yī)兵團衛生(shēng)學校（後來發展爲石河子醫學院），成爲石河子大(dà)學的前身。1996年，石河子農學院、石河子醫學院、兵團師範專科學校和兵團經濟專科學校合并組建石河子大(dà)學，校址位于自治區直轄的石河子市，成爲屯墾戍邊、建設邊疆的重要力量。

基于區域發展特定需求的縣域辦學高校。出于區域曆史文化、特色經濟、林業保護等特殊需要，我(wǒ)國也有一(yī)批高等學校被布局在縣域。曲阜師範大(dà)學、山西農業大(dà)學、浙江農林大(dà)學等高校的前身是其中(zhōng)的典型代表。

曲阜師範大(dà)學是結合特定曆史文化而在縣域辦學的高校。曲阜是儒家文化發源地，爲傳承“孔顔型範”之師道，在孔孟桑梓之地建一(yī)所師範大(dà)學，是中(zhōng)華民族曆史文化延續發展的需要。曲阜師範大(dà)學的前身爲山東師範專科學校，1955年在濟南(nán)創建。1956年5月，升格爲曲阜師範學院，同年9月遷址曲阜，開(kāi)始興辦本科教育。學校注重依托孔子故裏的獨特曆史文化資(zī)源，形成了自身的辦學特色。

山西農業大(dà)學是落戶縣域的著名高等農業學府。學校坐落在山西省太谷縣，是山西省唯一(yī)的農業高校。其前身是1907年孔祥熙創辦的私立銘賢學堂，後發展爲私立銘賢學院，與山西大(dà)學堂一(yī)起開(kāi)創了山西近代高等教育的先河。1951年10月1日，山西省人民政府接管了銘賢學院，改私立爲公辦，正式成立山西農學院。1979年，學校更名爲山西農業大(dà)學，是改革開(kāi)放(fàng)之初全國99所重點大(dà)學之一(yī)。

浙江農林大(dà)學是結合學科特點布局在縣域的高校。其前身是1958年創建的天目林學院，學校在建校之際把校址選擇在當時的臨安縣，是爲了更靠近林業資(zī)源豐富、曆史文化悠久的天目山區域，從而更好地研究與保護天目山的森(sēn)林資(zī)源。

發展：以市場機制爲核心驅動力

改革開(kāi)放(fàng)後，雖然我(wǒ)國有高校縣域辦學的個案産生(shēng)，但較多高校縣域辦學現象的出現，還是集中(zhōng)在高等教育大(dà)衆化階段，尤其是進入普及化階段。

1999年的高校擴招，使得我(wǒ)國的高等職業院校、民辦高校和獨立學院獲得了快速發展。當時，全國有一(yī)批這類院校結合縣域發展需求，直接落戶在縣域辦學，如義烏工(gōng)商(shāng)職業技術學院、浙江廣廈建設職業技術學院、浙江橫店(diàn)影視職業學院等。

随着2008年教育部《獨立學院設置與管理辦法》的正式施行，一(yī)批獨立學院基于500畝用地的基本辦學條件要求，開(kāi)始邁出向縣域遷建的步伐。同時，随着高等教育辦學規模進一(yī)步擴張的需要，有一(yī)批高校開(kāi)始選擇在經濟強縣或與中(zhōng)心城市相鄰的縣域辦學或舉辦分(fēn)校區。以高校縣域辦學爲重要特征的新一(yī)輪高等教育布局調整，成爲後大(dà)衆化時期我(wǒ)國部分(fēn)縣域經濟強省高等教育發展的重要特征。

2017年國家“雙一(yī)流”建設計劃實施後，全國各省份都相應出台了高水平大(dà)學建設計劃。随之，一(yī)些省級高水平大(dà)學對辦學空間産生(shēng)了新需求，部分(fēn)高校開(kāi)始在經濟強縣布局分(fēn)校區，如甯波大(dà)學梅山校區、浙江工(gōng)業大(dà)學德清校區等。浙江、江蘇、山東等省份是我(wǒ)國縣域經濟強省，也是高校縣域辦學的典型省份。據學者高宏賦、劉承波統計，截至2022年5月，除西藏自治區外(wài)，我(wǒ)國其餘省份都有高校在縣域辦學。其中(zhōng)，山東省在縣域辦學的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。全國縣域經濟百強縣已有76個縣有高校入駐，共入駐高校（含校區）185所。

市場化是高等學校縣域辦學的主要特征。高校縣域辦學是市場機制主導下(xià)的高等教育區域布局調整，縣域政府與高校之間通過協商(shāng)談判，使得高校落戶縣域，本質上是市場機制發揮了對區域高等教育資(zī)源配置的基礎性作用，由高校與縣域政府之間形成的市場動力機制也成爲這一(yī)輪高等教育縣域辦學的核心驅動力量。

當前，高校落戶縣域的具體(tǐ)政策條件大(dà)多實行“一(yī)校一(yī)策”，這是高校與縣域政府按照市場化機制協商(shāng)談判的結果。

縣域政府出地、出資(zī)引進高校落戶是基于自身對人才、科技、文化等方面的現實需求。通過引進高校，集聚縣域創新資(zī)源，助力經濟轉型升級，推進縣域新型城市化的建設，帶動新建校區周邊土地升值開(kāi)發，吸引高素質年輕群體(tǐ)落戶等是縣域政府在引進高校落戶過程中(zhōng)的重要考量。

同時，很多高校同樣面臨着改善辦學條件、尋求新增辦學空間、對接産業發展需求、向應用型轉型發展等一(yī)系列現實問題，這是高校選擇落戶縣域的内在推動力量。

趨勢：深度回應城鎮化發展需求

當前，我(wǒ)國高等教育已進入普及化發展階段。面對縣域高等教育的發展需要，既不能盲目冒進，也不能消極回避，而是需要積極應對、科學施策。

具體(tǐ)來說，應積極回應國家推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化發展戰略，以高等職業教育爲重點，進一(yī)步優化大(dà)城市周邊縣和産業功能縣的高等教育布局；以校地、校企共建産業學院爲抓手，深化高校縣域辦學模式的探索，深入落實新修訂的《中(zhōng)華人民共和國職業教育法》的要求，強化市場機制在高校縣域辦學過程中(zhōng)對教育資(zī)源配置的基礎性作用，實現我(wǒ)國高等職業院校辦學的系統性變革，全面提升高等教育服務縣域經濟社會發展的能力，積極助推以縣域爲重要載體(tǐ)的城鎮化發展戰略。

以高等職業教育爲重點推進高校縣域辦學。很多國家和地區在進入中(zhōng)等發達狀态前後，都出現了高等教育機構進一(yī)步下(xià)沉、高等教育與區域經濟社會發展之間互動聯系更爲緊密的現象。立足新的發展階段，面對我(wǒ)國縣域經濟社會轉型發展新的需求，經濟強縣、大(dà)城市周邊縣、産業功能縣等對高等教育的需求是現實存在的。有學者查閱浙江省53個縣的“十四五”規劃，其中(zhōng)有30個縣提出了要引進高校或推動本地中(zhōng)職學校升格爲高職院校。我(wǒ)國長三角、珠三角、京津冀、成渝、華中(zhōng)、中(zhōng)原等經濟圈的整體(tǐ)推進，也讓圈内縣域面臨融入區域整體(tǐ)發展格局、需要加快補齊高等教育資(zī)源短闆的現實問題。

新修訂的《中(zhōng)華人民共和國職業教育法》首次明确職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，同時爲普通高等學校設置職業本科教育專業、專科層次職業學校設置職業本科教育專業預留了空間，有助于穩步發展職業本科教育，積極構建現代職教體(tǐ)系的目标定位。目前，我(wǒ)國有本科層次職業高校32所，高職（專科）學校1486所，構建現代高等職業教育體(tǐ)系，形成高職本科、高職專科、中(zhōng)職學校較好的生(shēng)态結構，職業本科高校的數量還有較大(dà)增長空間。而職業本科高校建設面臨新增辦學空間的資(zī)源保障要求，依托縣域新建職業本科高校或分(fēn)校區，加強辦學資(zī)源保障，以高等職業教育爲重點推進高校縣域辦學，助推以縣域爲重要載體(tǐ)的城鎮化發展戰略，具有現實可行性。

以産業學院爲抓手深化高校縣域辦學。在衆多高校縣域辦學的實踐中(zhōng)，已形成以溫州職業技術學院爲代表的縣校合辦産業學院模式和以甯波大(dà)學科技學院爲代表的校企共建産業學院兩類成熟的辦學模式。溫州職業技術學院位于溫州中(zhōng)心城區，其通過縣校合作在溫州下(xià)屬的瑞安、永嘉、瓯海、鹿城四個縣域設立産業學院，面向縣域主導産業培養人才、轉化成果、獲取資(zī)源。甯波大(dà)學科技學院于2019年遷建慈溪辦學，相繼成立了“公牛學院”“慈星智能學院”等一(yī)批産業學院，不到3年就獲得來自企業對學校辦學的實際資(zī)金投入近2億元，走出了一(yī)條特色鮮明的轉型發展新路。

實踐表明，産業學院能有效解決高校與縣域發展的深度對接問題，能有效提升高校服務地方的精度。對高校而言，通過設立縣域産業學院，可以加強與地方産業集群協同發展，争取縣域政府和企業對産業學院的穩定投入，依托産業學院建立穩定的學生(shēng)實習實踐基地，推進職業應用型人才培養模式的改革，有組織、有計劃地推進師資(zī)與地方産業的互動，提升高校科研轉化與橫向服務能力，建立起高校内部學科性學院與産業學院相對應的協同發展機制，加快高校内部機構設置的變革，加快高校面向市場、開(kāi)放(fàng)辦學進程，提升服務地方經濟社會發展的能力。

對縣域政府而言，利用縣域現有義務教育階段閑置校區的改造，設立高校産業學院，也能有效盤活縣域教育資(zī)産，增強縣域創新發展能力。因此，縣校、校企共建産業學院的高校縣域辦學模式，有着辦學資(zī)源需求小(xiǎo)、地方投資(zī)規模小(xiǎo)的優勢，具有現實可操作性。

以市場機制爲依托優化高校縣域辦學。與改革開(kāi)放(fàng)後中(zhōng)心城市辦大(dà)學、高教園區建設等區域高等教育布局調整更多體(tǐ)現政府意志(zhì)不同，以縣域辦學爲特征的區域高等教育布局調整更多體(tǐ)現出市場機制的特點。美國教育社會學家馬丁·特羅在提出高等教育發展階段論觀點時指出：高等教育數量的增長不等于大(dà)衆化、普及化的實現，高等教育系統必須進行深刻的結構、功能轉變，才能适應這種增長，否則就會阻礙高等教育的進一(yī)步發展。邁入普及化階段的中(zhōng)國高等教育，抓住縣域城鎮化建設的時代機遇，優化高校縣域辦學，有序推進高等教育運行機制的市場化改革，具有特殊的曆史意義。

市場機制主導下(xià)的縣域辦學高校，也需要進一(yī)步找準發展方位，結合區域特點及時調整自身的專業學科與辦學模式，不斷提升服務社會發展的能力，走分(fēn)類辦學、特色發展的新道路，進而立足新的發展階段，推動我(wǒ)國高等教育多樣化發展新格局的形成。

具體(tǐ)來說，一(yī)是要面向地方培養縣域發展需要的人才。加大(dà)專業結構調整力度，做強符合區域人才需求的主導專業，做優一(yī)批支撐專業，形成一(yī)批具有地方特色的專業或專業方向。加大(dà)學生(shēng)創新創業教育力度，支撐引領縣域經濟社會的創新發展。二是要立足地方加快優勢特色學科建設。應以地域特色和區域發展重大(dà)需求爲立足點，優勢特色學科的選擇要從“競争選優”向“擇需布局”轉變，真正把區域發展優勢轉化爲高校學科優勢。三是要協同地方建設“政産學研用”創新體(tǐ)系。以協同創新平台建設和科研成果轉化爲着力點，推動高校與區域經濟社會深度融合發展，以協同創新平台建設爲載體(tǐ)，開(kāi)辟校地合作的新渠道。四是要導向地方構建社會服務工(gōng)作機制。以人事制度改革和社會服務機制建設爲突破點，深入推進地方服務工(gōng)作，引導和鼓勵廣大(dà)教師在完成教學科研工(gōng)作外(wài)，主動融入地方、服務地方，通過教師崗位聘任、業績考核、職稱評定等校内評價機制的改革來推進學校與縣域經濟社會的深度融合，形成我(wǒ)國縣域高校發展與縣域城鎮化建設互融共促的新格局。

（作者系浙江藥科職業大(dà)學紀委書(shū)記、甯波大(dà)學教育管理與政策研究中(zhōng)心主任）

來源：《中(zhōng)國教育報》2022年06月20日第6版