日前，經國務院同意，人力資(zī)源社會保障部、教育部、發展改革委、财政部聯合印發《“十四五”職業技能培訓規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大(dà)就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐。“十四五”時期要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲動力，推進技能型社會建設，全面實施技能中(zhōng)國行動，進一(yī)步健全完善勞動者終身職業技能培訓制度，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，配合實施國家重大(dà)戰略、區域協調發展戰略，加大(dà)職業技能培訓力度，吸引更多勞動者技能就業技能成才，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

《規劃》明确了“十四五”時期開(kāi)展職業技能培訓工(gōng)作的基本原則，即堅持立德樹(shù)人、德技并修，堅持就業導向、提質擴容，堅持共建共享、協同發力，堅持市場引導、政府支持。《規劃》提出，到2025年，要實現終身職業技能培訓制度更加完善，共建共享職業技能培訓體(tǐ)系更加健全，創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大(dà)，職業技能培訓服務更加有效等目标。

《規劃》提出五項重點任務。一(yī)是健全完善終身職業技能培訓體(tǐ)系。深入實施職業技能提升行動、大(dà)力開(kāi)展企業職工(gōng)崗位技能提升培訓、強化重點群體(tǐ)就業技能培訓、加強創業培訓和新業态新模式從業人員(yuán)技能培訓。二是提升職業技能培訓供給能力。加大(dà)公共培訓供給、鼓勵企業建設培訓基地、推進院校開(kāi)展培訓工(gōng)作、支持民辦培訓機構和線上培訓平台規範發展。三是提高職業技能培訓質量。大(dà)力弘揚勞模精神勞動精神工(gōng)匠精神、增強培訓針對性有效性、高質量推動産訓結合、加強全民數字技能培訓。四是加強職業技能培訓标準化建設。建立健全職業培訓工(gōng)作多元化多層次标準框架體(tǐ)系、加強職業培訓教材與數字資(zī)源建設、加強師資(zī)隊伍建設、推動信息化建設。五是完善技能人才職業發展通道。拓寬技術工(gōng)人職業發展通道、完善技能人才評價體(tǐ)系、提高技能人才待遇水平、加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開(kāi)展職業技能競賽活動。

《規劃》從加強統籌規劃和組織領導、加大(dà)培訓投入力度、加強管理服務和監管、推動國際合作、營造良好發展氛圍等5個方面，對各地區各有關部門提出了實施保障的工(gōng)作要求。

人力資(zī)源社會保障部 教育部 發展改革委 财政部 關于印發“十四五”職業技能培訓規劃的通知(zhī)

人社部發〔2021〕102号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《“十四五”職業技能培訓規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

人力資(zī)源社會保障部

教育部

發展改革委

财政部

2021年12月15日

“十四五”職業技能培訓規劃

開(kāi)展大(dà)規模職業技能培訓，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大(dà)就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐。本規劃依據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》編制，提出了“十四五”時期加強職業技能培訓工(gōng)作的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施，是推動職業技能培訓高質量發展的工(gōng)作指引。

一(yī)、規劃背景

“十三五”時期，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，職業技能培訓大(dà)規模開(kāi)展。2019年，國務院決定從失業保險基金結餘中(zhōng)拿出1000億元組織實施職業技能提升行動，面向企業職工(gōng)、就業重點群體(tǐ)和貧困勞動力組織實施職業技能培訓。五年來，全國共組織開(kāi)展補貼性職業技能培訓近1億人次；其中(zhōng)，培訓企業職工(gōng)超過3000萬人次，農民工(gōng)超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大(dà)幅度增長。技能人才總量擴大(dà)，結構逐步優化，就業質量不斷提升。

“十四五”時期，我(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍新征程。黨中(zhōng)央、國務院部署建設技能型社會，實施就業優先戰略和技能提升行動，健全終身職業技能培訓制度，爲職業技能培訓發展提供了根本保證。我(wǒ)國已進入高質量發展階段，實施新時代人才強國戰略，推進制造強國、質量強國建設，發展實體(tǐ)經濟，亟需加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大(dà)高技能人才隊伍，爲職業技能培訓發展創造廣闊空間。新一(yī)輪科技革命和産業變革突飛猛進，就業新增長點、新就業形态不斷發展，勞動者參加培訓提升人力資(zī)本和專業技能的内在動力逐漸增強。

但也要看到，“十四五”時期職業技能培訓面臨新的挑戰。産業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不适應市場需求的現象進一(yī)步加劇。“就業難”與“招工(gōng)難”并存，高校畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)和農村(cūn)轉移勞動力就業創業能力與用人需求存在差距。職業技能培訓難以适應數字技術、人工(gōng)智能發展要求，培訓基礎能力薄弱，針對性有效性需要進一(yī)步提高，支持服務體(tǐ)系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進一(yī)步優化。職業技能培訓的規模質量與建設技能型社會需求仍有差距，必須深刻認識職業技能培訓工(gōng)作的短闆和不足，全面分(fēn)析面臨的困難和挑戰，堅持問題導向，加大(dà)工(gōng)作力度，發動全社會力量，共同推動職業技能培訓高質量發展，建設規模宏大(dà)、質量過硬、結構合理的技能勞動者隊伍。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲動力，推進技能型社會建設，全面實施技能中(zhōng)國行動，進一(yī)步健全完善勞動者終身職業技能培訓制度，充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，配合實施國家重大(dà)戰略、區域協調發展戰略，加大(dà)職業技能培訓力度，吸引更多勞動者技能就業技能成才，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則。

——堅持立德樹(shù)人、德技并修。大(dà)力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神，堅持工(gōng)學結合、知(zhī)行合一(yī)、德技并修，聚焦勞動者技能素質提升，注重培養勞動者的職業道德和技能素養。

——堅持就業導向、提質擴容。牢固樹(shù)立職業技能培訓爲就業服務的理念，不斷提升培訓質量，擴大(dà)培訓規模，爲勞動者儲備就業技能，促進就業創業，提高工(gōng)作能力。

——堅持共建共享、協同發力。加強對職業技能培訓資(zī)源的統籌利用，發揮公共實訓基地和職業院校（含技工(gōng)院校，下(xià)同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業、社會資(zī)源依法參與職業技能培訓，推動共建共享，形成工(gōng)作合力。

——堅持市場引導、政府支持。構建以企業爲主體(tǐ)、職業院校爲基礎、政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓體(tǐ)系，引導勞動者根據社會需要和個人需求積極參與職業技能培訓。

（三）主要目标。

到2025年，要實現以下(xià)目标：

——終身職業技能培訓制度更加完善。深入實施職業技能提升行動，形成貫穿勞動者學習工(gōng)作終身，覆蓋勞動者職業生(shēng)涯全程，适應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，推進終身職業技能培訓組織實施。

——共建共享職業技能培訓體(tǐ)系更加健全。健全職業技能培訓共建共享機制，持續推動公共職業技能培訓擴容提質，優化公共職業技能培訓資(zī)源供給。加大(dà)政府、企業、社會等各類培訓資(zī)源優化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業技能培訓的精準性和實效性。

——創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大(dà)。穩步擴大(dà)培訓規模，持續提升培訓質量，技能勞動者隊伍結構不斷優化，就業創業能力明顯提高，高技能人才不斷湧現。破除學曆、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分(fēn)配的聯系更加密切，職業技能競賽引領和推動技能成才的作用更加顯著。

——職業技能培訓服務更加有效。培訓與就業的銜接更加緊密，形成個人投入、企業支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資(zī)本投入，形成職業技能培訓多元供給體(tǐ)系，市場引導和政府補貼的職業技能培訓共同推進，職業技能培訓公共服務力度更大(dà)、效率更高。

三、健全完善終身職業技能培訓體(tǐ)系

（四）深入實施職業技能提升行動。

健全終身職業技能培訓制度，深入實施職業技能提升行動和重點群體(tǐ)專項職業培訓計劃，廣泛開(kāi)展新業态新模式從業人員(yuán)技能培訓，有效提高培訓質量。制定出台加強新時代技能人才隊伍建設政策措施，着力完善培養、使用、評價、激勵機制，持續增強技能人才發展動力和創新創造活力。以企業自主培訓、市場化培訓爲主要供給，以政府補貼培訓爲有益補充，以行業企業、公共實訓基地、普通高校、職業院校、職業技能培訓機構等爲主要載體(tǐ)，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓爲主要形式，構建資(zī)源充足、布局合理、結構優化、載體(tǐ)多元的培訓組織實施體(tǐ)系，持續大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓。探索“互聯網+”、“智能+”培訓新形态，推動培訓方式變革創新。

（五）大(dà)力開(kāi)展企業職工(gōng)崗位技能提升培訓。

充分(fēn)發揮企業培訓主體(tǐ)作用，推動企業建立健全職工(gōng)技能培訓機制，支持各類企業廣泛開(kāi)展職工(gōng)崗位技能提升培訓，突出高技能人才培訓、産業緊缺人才培訓、安全技能提升培訓、轉崗轉業培訓、通用職業素質和數字技能普及性培訓等，支持開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓。發揮行業協會、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業開(kāi)展職工(gōng)培訓。鼓勵企業與參訓職工(gōng)協商(shāng)調整工(gōng)作及培訓時間，依法保障職工(gōng)參訓期間的工(gōng)資(zī)福利待遇。落實培訓經費(fèi)稅前扣除政策。深化高危行業領域安全技能提升行動，按規定開(kāi)展危險化學品、礦山等高危行業企業從業人員(yuán)和各類特種作業人員(yuán)安全技能培訓。

（六）強化重點群體(tǐ)就業技能培訓。

實施青年專項技能培訓計劃。以高校和職業院校畢業年度畢業生(shēng)和其他青年群體(tǐ)爲培訓對象，以提升就業創業能力爲核心，開(kāi)展青年職業技能培訓，增強青年群體(tǐ)适應産業發展、崗位需求和基層就業的能力。實施青年學徒培養計劃，通過企校雙師帶徒、工(gōng)學交替，培養适合企業發展和崗位需要的高技能人才。對城鄉未繼續升學的初高中(zhōng)畢業生(shēng)開(kāi)展勞動預備制培訓。大(dà)力開(kāi)展青年創業培訓、新職業培訓、技能提升培訓。

實施退役軍人培訓計劃。結合退役軍人實際和就業願望，推行适應性培訓，強化思想政治引領，引導合理就業預期。開(kāi)展職業技能培訓，推動各地對接共享優質教育培訓資(zī)源，逐步實現退役軍人跨省異地培訓。依托高校、職業院校、社會培訓機構、創業孵化基地等現有資(zī)源挂牌建立退役軍人就業創業園地，發揮示範作用。

實施農村(cūn)轉移勞動力等職業技能提升計劃。面向農村(cūn)轉移勞動力、返鄉農民工(gōng)、脫貧勞動力，開(kāi)展職業技能培訓和安全知(zhī)識培訓。以輸出地爲主，組織當地農民工(gōng)和返鄉入鄉農民工(gōng)開(kāi)展就業創業培訓，促進其就近就業創業。以輸入地爲主，大(dà)力開(kāi)展促進農民工(gōng)就業的技能培訓和新職業新業态培訓，提升其就業能力。要注重對準備外(wài)出就業青年農民工(gōng)的職業指導和培訓工(gōng)作，依托職業院校和職業技能培訓機構等爲其提供有針對性的培訓服務，促進其職業技能提升。積極推進鄉村(cūn)建設所需的農業農村(cūn)本地人才技能培訓，培養一(yī)批農業農村(cūn)高技能人才和鄉村(cūn)工(gōng)匠。強化高素質農民先進實用技術技能培訓，推進各類現代農業技術培訓和其它涉農技術培訓，提升農業農村(cūn)産業發展能力和新型農業經營主體(tǐ)經營管理能力。

做好其他群體(tǐ)就業技能培訓工(gōng)作。做好婦女職業技能培訓，組織适合女性就業的育嬰、家政等急需緊缺職業培訓和編織、手工(gōng)制作等專項技能培訓。結合失業人員(yuán)特點，提供有針對性的就業創業指導、就業技能培訓等就業服務，提升轉崗就業技能和創業能力。做好長江流域禁捕退捕漁民職業技能培訓。對服刑人員(yuán)、強制隔離(lí)戒毒人員(yuán)和社區矯正對象，開(kāi)展以回歸社會爲目的的就業技能培訓。

開(kāi)展技能幫扶工(gōng)作。對符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）、困難職工(gōng)家庭、社會救助對象和殘疾人，重點依托職業院校，實施技能幫扶千校行動、雨露計劃、殘疾人職業技能提升計劃。

（七）加強創業培訓和新業态新模式從業人員(yuán)技能培訓。

深入實施創業培訓“馬蘭花計劃”。實現創業階段全覆蓋，組織準備創業和創業初期的人員(yuán)參加創業意識、創辦企業、網絡創業、創業（模拟）實訓、企業經營發展等培訓，提升參訓人員(yuán)的項目選擇、市場評估、創業計劃等能力。實施農村(cūn)創業創新帶頭人培育行動，加強專業人員(yuán)隊伍建設，爲返鄉入鄉創業創新人員(yuán)提供培訓指導服務。适應平台經濟、共享經濟發展，廣泛開(kāi)展數字技能、媒體(tǐ)運營、電(diàn)子商(shāng)務等新業态新模式從業人員(yuán)技能培訓。

四、提升職業技能培訓供給能力

（八）加大(dà)公共職業技能培訓供給。

健全培訓資(zī)源共建共享機制，實施職業技能培訓場地、設備共建共享行動。開(kāi)展縣域職業技能培訓場地、設備共建共享試點，完善企業、職業院校、培訓機構等利用公共實訓基地開(kāi)展技能實訓有關制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業技能培訓和創業實訓網絡。支持公共職業培訓機構按市場和産業發展需求設立培訓項目。聚焦服務農民工(gōng)等就業重點群體(tǐ)、推動制造業高質量發展、增加短期實用性職業技能培訓供給，優先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、勞動力資(zī)源相對豐富、返鄉入鄉創業就業工(gōng)作成效明顯的地區，利用中(zhōng)央預算内投資(zī)重點支持建設一(yī)批公共實訓基地。實施國家鄉村(cūn)振興重點幫扶地區職業技能提升工(gōng)程，增加職業技能培訓公共資(zī)源供給，開(kāi)展送培下(xià)鄉、送培上門，加大(dà)對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣技能人才智力支持，增強其内生(shēng)發展能力。

 

（九）鼓勵企業建設職業技能培訓基地。

鼓勵各類企業特别是規模以上企業建立職工(gōng)培訓中(zhōng)心、網絡學習平台、職業院校，開(kāi)展職工(gōng)培訓。積極建設培育一(yī)批産訓結合型企業，鼓勵企業設立高技能人才培訓基地和技能大(dà)師工(gōng)作室，企業應通過職工(gōng)教育經費(fèi)提供相應的資(zī)金支持，政府按規定通過就業補助資(zī)金給予補助。

（十）推進院校開(kāi)展職業技能培訓工(gōng)作。

突出職業技術（技工(gōng)）教育類型特色，深入推進改革創新，擴大(dà)技術技能人才培訓規模。大(dà)力發展技工(gōng)教育，支持技師學院建設。充分(fēn)發揮職業院校培訓資(zī)源優勢，提升培訓規範化、專業化水平。實施院校職業技能培訓行動，動員(yuán)和支持各類職業院校積極開(kāi)展職業培訓，推行“學曆證書(shū)+職業技能等級證書(shū)”制度，積極爲畢業年度學生(shēng)提供職業技能培訓服務并納入職業培訓補貼範疇。符合條件的職業院校可按規定承擔政府補貼的職業技能培訓任務。支持職業院校強化校企合作，爲學生(shēng)提供全方位技能培訓服務。

（十一(yī)）支持民辦培訓機構和線上培訓平台規範發展。

依法鼓勵支持民辦職業培訓機構規範發展。通過優化審批服務等方式，支持社會資(zī)源提供民辦職業培訓服務。強化對民辦培訓機構辦學質量的督導，建立行業自律機制。鼓勵各地依托企業、高等學校、職業院校、社會培訓機構的數字職業技能培訓資(zī)源，推進培訓資(zī)源庫開(kāi)發應用，支持職業技能線上培訓平台建設。加速推進規範化管理，形成線上培訓平台審核、評價與退出機制，探索開(kāi)展“互聯網+職業技能培訓”，按規定将相關線上培訓平台及數字資(zī)源納入當地培訓機構目錄。

五、提高職業技能培訓質量

（十二）大(dà)力弘揚勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神。

加強職業素質和職業道德培育，研究編制職業素質綱要。堅持工(gōng)學結合、知(zhī)行合一(yī)、德技并修。結合世界技能大(dà)賽、全國技能大(dà)賽、職業教育活動周、世界青年技能日等重大(dà)賽事、活動，廣泛開(kāi)展宣傳。依托博物(wù)館、文化宮、青少年宮等場所，推動設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業體(tǐ)驗區域，引導全社會關注技能、學習技能，投身技能報國，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

（十三）增強職業技能培訓的針對性有效性。

探索中(zhōng)國特色學徒制。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制。依托各類企業，組織企業技能崗位新招用員(yuán)工(gōng)、轉崗員(yuán)工(gōng)和在職職工(gōng)參加學徒培訓，通過企業、院校培養中(zhōng)高級技能人才。在危險化學品、礦山等高危行業企業，對風險偏高的技能操作型崗位新招錄員(yuán)工(gōng)大(dà)力推行學徒制。健全與現代學徒制相适應的教學管理與運行機制，校企共訂人才培養方案，共擔培養成本。

加大(dà)高技能人才培養力度。加強先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業、建築業以及現代農業等産業高技能人才培養。加大(dà)技師、高級技師、特級技師研修培訓，組織實施高技能領軍人才和産業緊缺人才培訓。對企業關鍵崗位的高技能人才，開(kāi)展新知(zhī)識、新技術、新工(gōng)藝等方面培訓。

加大(dà)能工(gōng)巧匠培養力度。加強專項職業能力開(kāi)發，組織同業交流，做好關鍵技能和絕招絕技傳承。通過舉辦手工(gōng)技能大(dà)賽，挖掘培養鄉村(cūn)手工(gōng)業者、傳統藝人、傳統建設修繕技藝傳承人和工(gōng)匠。鼓勵傳統技藝傳承人走進當地中(zhōng)小(xiǎo)學校，開(kāi)展手工(gōng)技藝傳承人教育。積極推進鄉村(cūn)建設工(gōng)匠等本土人才技能培訓，培養一(yī)批高素質鄉村(cūn)建設人才。創建特色勞務品牌、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮，加強技能培訓、示範引導、品牌培育。鼓勵各地根據本地區産業發展需要，培育一(yī)批服務鄉村(cūn)振興的能工(gōng)巧匠。

加強急需緊缺人才培養。建立技術工(gōng)人需求動态監測分(fēn)析體(tǐ)系，做好急需緊缺技術工(gōng)種目錄編制發布工(gōng)作。對接技能密集型産業，引導培訓資(zī)源向市場急需、企業生(shēng)産必需等環節集中(zhōng)，重點開(kāi)展急需緊缺職業（工(gōng)種）培訓。大(dà)力培養先進制造業技術工(gōng)人，着力開(kāi)展現代服務業職業技能培訓。

（十四）高質量推動産訓結合。

開(kāi)展産訓結合建設試點行動，促進産業鏈和職業技能培訓鏈有效銜接。立足促進區域經濟發展，服務産業發展需求和企業生(shēng)産需要，開(kāi)展産訓結合城市和企業試點，促進企業生(shēng)産和培訓有效銜接。鼓勵行業龍頭企業、大(dà)型企業建設職工(gōng)培訓中(zhōng)心，面向産業鏈上下(xià)遊中(zhōng)小(xiǎo)微企業職工(gōng)開(kāi)展培訓，提升全産業鏈職業技能培訓質量和效益。

（十五）加強全民數字技能培訓。

适應數字經濟發展，加快培養全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。加大(dà)人工(gōng)智能、雲計算、大(dà)數據、數字營銷等新技術培訓力度。引導企業加強數字工(gōng)作場所的職工(gōng)技能培訓。

六、加強職業技能培訓标準化建設

（十六）建立健全職業培訓工(gōng)作多元化、多層次标準框架體(tǐ)系。

健全符合我(wǒ)國國情的現代職業分(fēn)類體(tǐ)系，完善職業分(fēn)類動态調整機制。組織修訂《中(zhōng)華人民共和國職業分(fēn)類大(dà)典》，探索利用數字化技術開(kāi)展職業分(fēn)類。圍繞新經濟、新模式、新業态和急需緊缺職業，加快新職業發布及國家職業标準開(kāi)發，動态修訂完善國家職業标準。建立健全由職業标準、評價規範、專項職業能力考核規範等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業标準體(tǐ)系。

（十七）加強職業培訓教材與數字資(zī)源建設。

貫徹國家教材工(gōng)作總體(tǐ)要求，落實職業培訓教材管理工(gōng)作有關規定，以國家職業标準、職業培訓課程規範爲依據，建立完善适應新時代技能人才培訓需求的高質量職業培訓教材與數字資(zī)源體(tǐ)系。定期完善職業培訓教材與數字資(zī)源建設規劃目錄，鼓勵符合規定條件的單位積極參與規劃教材編寫與數字資(zī)源開(kāi)發。強化勞模精神、勞動精神、工(gōng)匠精神、職業道德、法律意識、質量意識、安全環保等通用職業素質培訓教材精品化開(kāi)發，加強職業培訓教材開(kāi)發更新，加快開(kāi)發新興産業、新技術、新職業、數字技能職業培訓教材，加速推進職業培訓數字資(zī)源建設。組織有關專家或第三方機構加強教材與數字資(zī)源審核，加強教材與數字資(zī)源使用情況檢查督導。

（十八）加強師資(zī)隊伍建設。

實施培訓教師素質提升計劃，把師德師風作爲評價師資(zī)隊伍素質的第一(yī)标準并貫穿教師管理全過程。建立和完善培訓教師在職培訓和到企業實踐制度，開(kāi)展師資(zī)技能提升培訓，持續開(kāi)展師資(zī)專項培訓計劃。加快培養既能講授專業知(zhī)識又(yòu)能傳授操作技能的一(yī)體(tǐ)化師資(zī)隊伍，鼓勵行業組織、企業共同參與職業教育教師培養和培訓。實行專兼職教師制度，從企業高技能人才與技能勞動者中(zhōng)着力培養、充實職業技能培訓師資(zī)和能承擔培訓任務的人員(yuán)，完善培訓教師和有關人員(yuán)執教執訓履曆檔案。建立公共職業技能培訓師資(zī)庫，支持将高技能領軍人才、世界技能大(dà)賽和全國技能競賽優秀選手納入師資(zī)庫。建立創業培訓師資(zī)庫，持續組織全國“馬蘭花創業培訓”講師大(dà)賽。鼓勵優秀創業培訓師資(zī)等成立創業指導工(gōng)作室。

（十九）推動職業技能培訓信息化建設。

構建與終身職業技能培訓制度相适應的信息化服務體(tǐ)系，加強信息化建設。依托金保工(gōng)程，加快推進職業技能培訓實名制管理工(gōng)作，建立以社會保障卡爲載體(tǐ)的勞動者終身職業技能培訓電(diàn)子檔案。依托社會保障卡持卡人員(yuán)基礎信息庫和全國社會保障卡服務平台，實現培訓對象實名認證，探索通過社會保障卡繳納職業技能培訓費(fèi)和領取補貼費(fèi)。統籌利用現有資(zī)源，提升全國職業技能鑒定等級認定考務管理和技能人才評價信息服務水平。

七、完善技能人才職業發展通道

（二十）拓寬技術工(gōng)人職業發展通道。

促進技術工(gōng)人成長，完善職業發展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技術工(gōng)人職業發展空間。擴大(dà)技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域，推動融合發展。暢通非公有制經濟組織、社會組織和自由職業人員(yuán)技能等級認定渠道。探索建立技能學分(fēn)，與國家學分(fēn)銀行互聯互通。研究探索職業技能等級證書(shū)與學曆證書(shū)間的學習成果認定、積累和轉換機制。

（二十一(yī)）完善技能人才評價體(tǐ)系。

健全以職業能力爲導向、以工(gōng)作業績爲重點、注重工(gōng)匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體(tǐ)系。建立與國家職業資(zī)格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相适應的職業技能等級制度。健全以職業資(zī)格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等爲主要内容的技能人才評價制度。全面推行企業技能人才自主評價，并将評價結果與技能人才使用、待遇挂鈎。加大(dà)社會培訓評價組織的征集遴選力度，大(dà)力推行社會化職業技能等級認定，加強技術支持和工(gōng)作指導。加強對行業組織開(kāi)展職業技能等級認定的支持和指導。鼓勵地方緊密結合鄉村(cūn)振興、特色産業和非物(wù)質文化遺産傳承項目等，組織開(kāi)發專項職業能力考核項目。有序開(kāi)展新職業培訓評價試點工(gōng)作。推動技能人才評價提質擴面。

（二十二）提高技能人才待遇水平。

大(dà)力提高技術工(gōng)人待遇，推動技能人才薪酬分(fēn)配指引落地落企，引導企業建立健全符合技能人才特點的工(gōng)資(zī)分(fēn)配制度。指導企業對技能人才建立以崗位價值、能力素質、業績貢獻等爲參考的崗位績效工(gōng)資(zī)制，合理評價技能要素貢獻。推動企業建立工(gōng)資(zī)正常增長機制，探索技能激勵機制。定期發布工(gōng)資(zī)價位，指導企業合理确定技能勞動者的工(gōng)資(zī)水平。做好職業院校畢業生(shēng)參加事業單位公開(kāi)招聘工(gōng)作，切實維護、保障職業院校畢業生(shēng)參加機關企事業單位招聘的合法權益和平等競争機會。推動高技能人才納入城市直接落戶範圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。

（二十三）加強高技能人才表彰獎勵。

完善以國家獎勵爲導向、用人單位獎勵爲主體(tǐ)的技能人才表彰獎勵體(tǐ)系。加大(dà)對高技能人才在各級各類表彰中(zhōng)的傾斜力度。做好中(zhōng)華技能大(dà)獎和全國技術能手評選表彰工(gōng)作。組織開(kāi)展高技能領軍人才技能研修交流和節日慰問活動。按照國家有關規定，對培育、使用技能人才成效突出的職業院校、職業技能培訓機構和企業進行表彰。

（二十四）廣泛開(kāi)展職業技能競賽活動。

完善以世界技能大(dà)賽爲引領、中(zhōng)華人民共和國職業技能大(dà)賽爲龍頭、全國行業職業技能競賽和地方各級職業技能競賽爲主體(tǐ)、企業和院校職業技能競賽爲基礎的具有中(zhōng)國特色的職業技能競賽體(tǐ)系。完善職業技能競賽管理辦法，通過以賽代訓引領職業技能培訓發展。做好世界技能大(dà)賽參賽和籌辦工(gōng)作，依托院校、企業等資(zī)源，培育世界技能大(dà)賽綜合訓練中(zhōng)心、世界技能大(dà)賽中(zhōng)國研究（研修）中(zhōng)心和世界技能大(dà)賽中(zhōng)國集訓基地。指導上海建設世界技能博物(wù)館。定期舉辦全國技能大(dà)賽。加強職業技能競賽工(gōng)作隊伍建設，提高競賽工(gōng)作信息化管理水平，開(kāi)展相關理論研究和成果轉化。

八、完善規劃落實機制

（二十五）加強統籌規劃和組織領導。

各地要切實承擔主體(tǐ)責任，做好本地區職業技能培訓發展與本規劃的銜接和組織實施，确保規劃重點任務和行動落到實處。及時總結工(gōng)作進展情況，按照國家有關規定對作出突出貢獻的集體(tǐ)和個人進行表彰。加強組織協調，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工(gōng)作格局。人力資(zī)源社會保障、教育、發展改革、财政、工(gōng)業和信息化、民政、住房城鄉建設、農業農村(cūn)、退役軍人、應急、鄉村(cūn)振興、殘聯等部門和單位要發揮各自職能作用，加大(dà)職業技能培訓資(zī)源統籌、共享力度，形成工(gōng)作合力，提升職業技能培訓效果。

（二十六）加大(dà)職業技能培訓投入力度。

多方籌集資(zī)金，做好職業技能培訓資(zī)金保障。健全市場化投入機制，鼓勵社會資(zī)本投入。加強中(zhōng)央預算内投資(zī)對公共實訓基地建設等的支持。對購買用于培訓的相關設備，可按規定享受現行稅收優惠政策。統籌利用就業補助資(zī)金、失業保險基金和已有職業培訓資(zī)金（含職業技能提升行動專賬結餘資(zī)金），按規定對符合條件的參訓人員(yuán)給予職業培訓補貼、技能提升補貼和生(shēng)活費(fèi)補貼。建立培訓補貼标準動态評估調整機制，适時調整補貼标準。高危行業企業要在職工(gōng)教育培訓經費(fèi)和安全生(shēng)産費(fèi)用預算中(zhōng)足額安排安全技能培訓資(zī)金，用于從業人員(yuán)安全技能培訓。有條件的地區可結合實際情況安排經費(fèi)，對職業技能培訓教材建設、職業培訓包開(kāi)發應用、師資(zī)和管理人員(yuán)培訓、教學改革以及職業技能培訓公共服務平台建設運行等基礎工(gōng)作給予支持，對培訓組織動員(yuán)工(gōng)作進行獎補。

（二十七）加強管理服務和監管。

健全職業技能培訓綜合管理服務和督導評估體(tǐ)系，加強對職業技能培訓工(gōng)作的績效評估和信息公開(kāi)，對培訓機構、培訓項目、培訓資(zī)金等進行規範管理。運用“雙随機、一(yī)公開(kāi)”等方式對培訓組織實施和資(zī)金管理使用進行全過程監管。推進“制度+科技”、“人防+技防”體(tǐ)系建設，大(dà)力推進“互聯網+監管”，優化業務流程和工(gōng)作模式。引入第三方機構強化社會監督。加大(dà)對違法違規行爲的查處力度，并依法依規嚴懲。

（二十八）推動職業技能培訓國際合作。

加強國際合作，推動與各國在職業技能領域交流互鑒。完善國際區域培訓交流機制和對話(huà)平台。聚焦世界科技前沿和國内緊缺技能，引進高水平師資(zī)、課程、教材等資(zī)源。探索 “中(zhōng)文+職業技能”的國際化發展模式，推動職業教育走出去(qù)。支持職業院校青年學生(shēng)、畢業生(shēng)參加青年實習生(shēng)交流計劃。支持職業院校探索與其他國家院校開(kāi)展合作辦學，師生(shēng)交流互訪。積極舉辦“一(yī)帶一(yī)路”國際技能大(dà)賽等，推動對外(wài)技能合作交流，充分(fēn)展示中(zhōng)國技能發展成就。

（二十九）營造良好發展氛圍。

充分(fēn)利用報刊、廣播、電(diàn)視、門戶網站、政務微博、政務微信、手機客戶端等平台和載體(tǐ)，大(dà)力宣傳加強職業技能培訓工(gōng)作的方針政策，大(dà)力推廣技能人才培養典型經驗，不斷強化“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大(dà)”的社會導向，營造有利于技能人才成長成才的社會環境。