結餘資(zī)金留歸項目承擔單位使用，超過2年也不再收回了！

8月31日，科技部官網發布了《國務院辦公廳關于改革完善中(zhōng)央财政科研經費(fèi)管理的若幹意見》（以下(xià)簡稱《若幹意見》）問答，對此前發布的科研經費(fèi)管理改革做出了進一(yī)步解釋。

圖片來源：科技部

其中(zhōng)，在結餘資(zī)金管理方面：

放(fàng)寬留用政策，超過2年後不再收回

明确項目完成任務目标并通過綜合績效評價後，結餘資(zī)金留歸項目承擔單位使用，不再收回。

提高資(zī)金使用效益

項目承擔單位要加強結餘資(zī)金管理，健全結餘資(zī)金盤活機制，防止結餘資(zī)金規模過大(dà)，加快資(zī)金使用進度。

在加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度方面：

間接費(fèi)用比例提高了10%

按照直接費(fèi)用扣除設備購置費(fèi)後的一(yī)定比例核定，500萬元以下(xià)的部分(fēn)，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分(fēn)，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分(fēn)，從不超過13%提高到20%。數學等純理論基礎研究項目，間接費(fèi)用比例進一(yī)步提高到不超過60%。

部分(fēn)問答意見如下(xià)：

如何按照精簡後的預算科目編制直接費(fèi)用預算？

答：《若幹意見》提出進一(yī)步精簡合并預算編制科目，将直接費(fèi)用預算科目從目前的9個以上統一(yī)精簡爲設備費(fèi)、業務費(fèi)、勞務費(fèi)共3類。

一(yī)是關于設備費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外(wài)單位儀器設備而發生(shēng)的費(fèi)用。計算類儀器設備和軟件工(gōng)具可在設備費(fèi)科目列支。

二是關于業務費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發生(shēng)的測試化驗加工(gōng)、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知(zhī)識産權事務、會議/差旅/國際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關支出。

三是關于勞務費(fèi)，主要列支項目實施過程中(zhōng)支付給參與項目的研究生(shēng)、博士後、訪問學者和項目聘用的研究人員(yuán)、科研輔助人員(yuán)等的勞務性費(fèi)用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用等。

同時，《若幹意見》要求，直接費(fèi)用中(zhōng)除50萬元以上的設備費(fèi)外(wài)，其他費(fèi)用隻需提供基本測算說明，不需要提供明細。

《若幹意見》對科研項目預算調劑權有哪些新規定？

答：針對科研活動不确定性的特點，《若幹意見》實現了科研項目預算調劑權的全部下(xià)放(fàng)：一(yī)是設備費(fèi)預算調劑權全部下(xià)放(fàng)給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調增設備費(fèi)預算；

二是除設備費(fèi)外(wài)的其他費(fèi)用調劑權，全部由項目承擔單位下(xià)放(fàng)給項目負責人，由其根據科研活動需要自主安排。

《若幹意見》在擴大(dà)經費(fèi)包幹制方面有什麽新安排？

答：2019年以來，我(wǒ)們會同相關部門先後在國家傑出青年科學基金、博士後科學基金開(kāi)展經費(fèi)使用包幹制試點。從實施情況看，包幹制試點效果很好，科研單位和科研項目負責人給予高度評價。

《若幹意見》從科研項目和科研機構兩個層面，進一(yī)步擴大(dà)了經費(fèi)包幹制實施範圍。一(yī)是項目層面，在總結試點經驗的基礎上，明确在人才類和基礎研究類科研項目中(zhōng)推行經費(fèi)包幹制。

二是機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開(kāi)展經費(fèi)包幹制試點。

如何完善科研項目經費(fèi)撥付機制？

答：科研項目經費(fèi)撥付涉及财政部門、項目管理部門、項目牽頭承擔單位、項目參與單位等多個環節。

《若幹意見》對每個環節的管理提出了要求。

一(yī)是從财政部門到項目管理部門，可在部門預算批複前預撥科研經費(fèi)。

二是從項目管理部門到項目承擔單位，明确要求項目管理部門合理制定經費(fèi)撥付計劃，在項目任務書(shū)簽訂後30日内，将經費(fèi)撥付至項目承擔單位。

三是從項目牽頭承擔單位到項目參與單位，項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時将經費(fèi)撥付至項目參與單位。

《若幹意見》在結餘資(zī)金管理方面提出了哪些新舉措？

答：爲鼓勵科研單位和科研人員(yuán)節約使用經費(fèi)，避免突擊花錢，《若幹意見》進一(yī)步改進結餘資(zī)金管理。

一(yī)是放(fàng)寬留用政策，超過兩年後也不再收回。明确項目完成任務目标并通過綜合績效評價後，結餘資(zī)金留歸項目承擔單位使用，不再收回，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。

二是提高資(zī)金使用效益。要求項目承擔單位加強結餘資(zī)金管理，健全結餘資(zī)金盤活機制，防止結餘資(zī)金規模過大(dà)，加快資(zī)金使用進度。

今後科研項目間接費(fèi)用如何管理？

答：爲加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度，《若幹意見》進一(yī)步完善了科研項目間接費(fèi)用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大(dà)的措施。

一(yī)是間接費(fèi)用核定比例。按照直接費(fèi)用扣除設備購置費(fèi)後的一(yī)定比例核定，500萬元以下(xià)的部分(fēn)，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分(fēn)，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分(fēn)，從不超過13%提高到20%。數學等純理論基礎研究項目，間接費(fèi)用比例進一(yī)步提高到不超過60%。

二是間接費(fèi)用管理主體(tǐ)。間接費(fèi)用由項目承擔單位統籌安排使用。三是間接費(fèi)用管理要求。項目承擔單位可将間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員(yuán)多出高質量創新成果。

勞務費(fèi)如何管理？

答：《若幹意見》進一(yī)步優化了勞務費(fèi)管理，項目承擔單位在發放(fàng)勞務費(fèi)時，要注重把握以下(xià)三個方面。

一(yī)是在發放(fàng)對象上，勞務費(fèi)發放(fàng)對象是項目聘用人員(yuán)，即項目承擔單位通過勞務派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協議等方式爲項目聘用的人員(yuán)，包括參與項目研究的研究生(shēng)、博士後、訪問學者以及項目聘用的研究人員(yuán)、科研輔助人員(yuán)、科研（财務）助理等。

二是在發放(fàng)标準上，勞務費(fèi)開(kāi)支标準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員(yuán)平均工(gōng)資(zī)水平，根據項目聘用人員(yuán)在項目研究中(zhōng)承擔的工(gōng)作任務确定。三是在開(kāi)支範圍上，項目聘用人員(yuán)所需人力成本可通過勞務費(fèi)科目列支，包括項目聘用人員(yuán)社會保險補助、住房公積金等。也就是說，項目聘用人員(yuán)的“五險一(yī)金”都可以從勞務費(fèi)中(zhōng)列支。

在加大(dà)科技成果轉化對科研人員(yuán)激勵力度方面，《若幹意見》提出了哪些要求？

答：爲充分(fēn)調動科研人員(yuán)科技成果轉化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉化爲現實生(shēng)産力，《若幹意見》提出各單位要落實《促進科技成果轉化法》等相關規定，加快科技成果轉化步伐。

同時，強調科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工(gōng)資(zī)總量，但不受核定的績效工(gōng)資(zī)總量限制，不作爲核定下(xià)一(yī)年度績效工(gōng)資(zī)總量的基數，加大(dà)對科研人員(yuán)激勵力度。

在開(kāi)展頂尖領銜科學家支持方式試點方面，《若幹意見》提出了哪些措施？

答：我(wǒ)國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才，需要努力造就一(yī)批具有世界影響力的頂尖科技人才。

爲此，《若幹意見》提出開(kāi)展頂尖領銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大(dà)戰略需求和前沿科學領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續穩定的科研經費(fèi)支持，在确定的重點方向、重點領域、重點任務範圍内，由領銜科學家自主确定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經費(fèi)使用；3至5年後采取第三方評估、國際同行評議等方式開(kāi)展績效評價，形成可複制可推廣的改革經驗。

如何進一(yī)步加強科研經費(fèi)績效管理？

答：爲加強績效管理，提高科研經費(fèi)使用績效，《若幹意見》從兩個層面對強化科研經費(fèi)績效管理提出要求：

一(yī)是項目管理部門層面，強調從重過程向重結果轉變，尊重科研規律，根據不同類型的科研項目的特點實行分(fēn)類評價，評價結果要作爲後續支持的重要依據。

二是項目承擔單位層面，在資(zī)源配置上體(tǐ)現績效導向，把科研資(zī)源向優秀的人才和團隊傾斜，切實提高科研經費(fèi)使用效益。

在加強科研項目資(zī)金監督管理方面，《若幹意見》提出了哪些措施？

答：爲提高科研項目資(zī)金的安全性和有效性，《若幹意見》從監督檢查方式、責任、檢查結果運用等方面，進一(yī)步完善了監督檢查機制。

一(yī)是在監督檢查方式方面，要求加強審計監督、财會監督與日常監督的貫通協調，創新監督檢查方式，實行随機抽查、檢查，利用大(dà)數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。

二是在監督檢查責任方面，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動态監管經費(fèi)使用并實時預警提醒。

三是在監督檢查結果運用方面，要求對項目承擔單位和科研人員(yuán)在科研經費(fèi)管理使用過程中(zhōng)出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行爲實行追責和懲戒。四是提出探索制定相關負面清單，明确科研項目經費(fèi)使用禁止性行爲，要求有關部門根據法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員(yuán)實行免予問責。

《若幹意見》發布後，如何做好新舊(jiù)政策的銜接？

答：新政策出台後，爲實現新舊(jiù)政策無縫銜接、順暢運行，區分(fēn)以下(xià)三種情況：

一(yī)是《若幹意見》發布時，科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，相關經費(fèi)管理和支出按照原政策執行，不再作調整。

二是《若幹意見》發布時，尚在執行期内的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員(yuán)充分(fēn)協商(shāng)後,确定是否執行新規定。涉及需項目管理部門同意的事項，履行相關程序後執行。

三是《若幹意見》發布後，新立項的科研項目按照新規定執行。

來源：科技部