2021年1月，教育部印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》對本科層次職業教育專業設置條件、要求、程序等作了具體(tǐ)規定。教育部正式啓動職業院校設置本科專業工(gōng)作，标志(zhì)着經過多年探索，局部實踐的職業本科教育即将走向科學規範的全面實踐。

從教育主管部門已經發布的政策文本來看，國家對發展本科層次職業教育的政策越來越明朗，越來越堅定，職業本科院校得到了積極穩妥地發展。截至2021年2月2日，教育部已批準設置了27所本科層次職業院校，其中(zhōng)民辦院校22所，全部由民辦高職院校單獨升格而成；公辦院校5所，其中(zhōng)4所是由獨立學院與高職院校合并轉設，1所由公辦高職院校單獨升格。2021年5月17日、6月4日，教育部又(yòu)公示拟批準設置12所本科層次職業院校，全部爲獨立學院與高職院校合并轉設爲公辦本科職業院校。這樣，教育部批準後，我(wǒ)國本科層次職業院校将達39所。

這39所學校無非是以下(xià)4種政策路徑中(zhōng)某種路徑的現實選擇：普通本科高校向應用型高校轉型、民辦高職院校升格、獨立學院與高職院校合并轉設、“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育。

從普通本科高校向應用型高校轉型路徑來看，2014年教育部提出，1999年大(dà)學擴招後專升本的600多所地方本科院校要轉型發展現代職業教育。爲此，教育部成立了聯盟，有150多所地方院校報名參加教育部倡導的轉型改革。教育部有關領導表示，這600多所學校可以是新建學校，也可以是老牌本科學校，可以是學校裏的大(dà)部分(fēn)專業，也可以是一(yī)部分(fēn)專業轉型。這就給普通本科院校轉型辦學留有很大(dà)的自由空間，也帶來了轉型的不确定性和複雜(zá)性。就已經報名轉型的150所高校來看，大(dà)多數是招生(shēng)難、就業難的獨立學院和民辦本科學院，還有許多需要轉型的公辦地方普通本科學校卻态度不鮮明，隻是在觀望與等待。看來，采取新建地方本科院校向職業教育轉型的“外(wài)生(shēng)型”升本路徑效果并不理想，還必須眼光向内，在職業院校内部探索職業本科教育發展之路。

從民辦高職院校升格路徑來看，2019年6月，教育部首次以“職業大(dà)學”命名批準了15所民辦高職院校舉辦本科層次職業教育。2020年1月、7月，教育部又(yòu)批準7所民辦高職院校舉辦本科層次職業學校。這22所高職院校獨立舉辦本科層次職業教育，打破了職業教育止步于專科層次的“天花闆”，讓全國諸多立志(zhì)于舉辦本科職業教育的高職院校看到了曙光與希望。另外(wài)，在民辦高職院校升格路徑之外(wài)，教育部也破例打開(kāi)了一(yī)條縫，于2019年批準公辦的南(nán)京工(gōng)業職業技術學院（專科）獨立升格爲本科層次職業院校，于2020年6月，又(yòu)批準其更名爲南(nán)京工(gōng)業職業技術大(dà)學。從高職院校獨立升格本科層次職業院校來看，民辦高職占絕大(dà)多數，但是在全國1486所高職院校中(zhōng)，有國家示範院校和國家骨幹院校共200所，有國家優質高職校200所，有“雙高計劃”建設院校197所，其中(zhōng)絕大(dà)多數是辦學水平受到社會認可的公辦高職院校，而允許升格的民辦學校并不是高職中(zhōng)的佼佼者，不代表高職辦學的最高水平，批準一(yī)所國家示範院校升格也僅僅是破例，允許公辦高職院校單獨升本的大(dà)門依然冷峻森(sēn)嚴。

從獨立學院與高職院校合并轉設路徑來看，2020年5月，教育部印發《關于加快推進獨立學院轉設工(gōng)作的實施方案》，針對沒有社會合作方，僅由高校舉辦的“校中(zhōng)校”獨立學院，提出“可探索統籌省内高職高專教育資(zī)源合并轉設”。這爲高職院校升本又(yòu)帶來了生(shēng)機與希望，全國衆多高職院校躍躍欲試。截止到2021年6月，獨立學院與高職院校合并轉設，獲教育部批準和省廳公示的共25所，其中(zhōng)，轉設爲本科層次職業學校共24所，轉設爲普通本科學校共1所。這25所學校中(zhōng)已獲教育部正式批準的有5所，獲教育部公示的有12所，獲省級教育廳公示的有8所。參與合并轉設的29所高職院校全部爲公辦學校，其中(zhōng)有14所爲國家“雙高計劃”建設單位。可是世事難測，就在獨立學院與高職院校合并轉設呈大(dà)面積擴展之勢時，2021年6月初發生(shēng)了意想不到的江浙事件，浙江、江蘇等地在獨立學院與高職學校合并轉設中(zhōng)，引發學生(shēng)和家長不滿，他們認爲獨立學院屬“普通本科”，擔心學院合并成職業技術大(dà)學後将降級爲“職業本科”，會影響今後參加研究生(shēng)和公務員(yuán)考試。由于遭到學生(shēng)們的激烈抵制，江蘇、浙江等地相繼發文全面終止或暫停獨立學院與高職合并轉設。随後，山東、江西等省跟進。由于多省暫停獨立學院與高職院校合并轉設，會導緻後期轉設進度放(fàng)緩，不确定性增加。參照這幾個省份的做法，其他省份尚未轉設的獨立學院很可能也将不會與高職院校合并轉設。

鑒于前三種政策路徑在實踐中(zhōng)的現實狀況：普通本科高校不情願向職業本科轉型，民辦高職院校升格不代表中(zhōng)國最好高職院校辦本科職業教育的主流，獨立學院與高職院校合并轉設遭遇獨立學院在校生(shēng)的激烈反對，第四種政策路徑——“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育成爲理想而又(yòu)現實的選擇。

新近發布的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》指出，“本科層次職業教育專業設置應堅持高層次技術技能人才培養定位”。也就說，不管實施哪種路徑辦本科層次職業教育，有一(yī)點很清楚：舉辦本科層次職業教育不是爲了解決技術技能人才數量不足問題，而是爲了解決技術技能人才層次不高問題。孫春蘭副總理提出發展本科層次職業教育要遵循“三高三不變”原則，也就是堅持高标準、高起點、高質量，堅持屬性定位不變、培養模式不變、特色學校名稱不變。“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育完全符合“三高三不變”原則。“雙高計劃”從全國近1500所高職院校中(zhōng)遴選出56所學校和141個專業群進行重點建設，意在把入選學校建設成引領改革、支撐發展、中(zhōng)國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動中(zhōng)國職業教育持續深化改革，強化内涵建設，實現高質量發展。其出發點就立足于高标準、高起點、高質量地辦中(zhōng)國特色的現代職業教育。

“雙高計劃”建設院校，誕生(shēng)成長于職業教育，長期立志(zhì)辦職業教育，堅持屬性定位不變，探索自身特色鮮明的辦學模式和培養模式，堅定地走職業教育的道路。他們對職業教育有熾熱的情懷和豐富的職業教育辦學經驗。他們像是在職業院校千軍萬馬中(zhōng)高舉大(dà)旗的先鋒勁旅，紮根職教領域，不改職教初心，培養高素質技術技能人才，服務經濟社會發展，成爲國家職業教育發展的典型和示範。堅守職業教育初心，堅定職業教育道路，永葆職業教育情懷，這是辦本科職業教育的前提和關鍵！

“雙高計劃”中(zhōng)的高水平學校具有舉辦本科職業教育的實力和自信。他們狠抓内涵建設，辦學實力得到了社會的高度認可。他們全部是國家重點項目建設院校（國家示範、骨幹院校或國家優質學校），經過上一(yī)輪的重點項目建設和本輪的“雙高計劃”建設，他們在産教融合、校企合作、專業建設、課程教材和教學資(zī)源建設、師資(zī)隊伍和實習實訓基地建設、社會服務等方面都足可以理直氣壯地扛起本科職業教育的大(dà)旗，成爲舉辦本科職業教育的先行者。

支持高水平學校率先升格已成爲教育主管部門的政策導向。在教育部已經發布的與多省共建職教創新發展高地實施方案中(zhōng)，教育部“支持山東省在進入‘雙高計劃’的高職院校的骨幹專業試辦本科層次職業教育”；“支持江西創建高水平高等職業院校，遴選特色優勢專業試辦本科層次職業教育；支持江西1-2所高水平高等職業院校升格爲職業教育本科院校”；“支持甘肅‘雙高計劃’立項建設院校的骨幹專業試辦本科層次職業教育”；“支持蘇錫常都市圈‘雙高計劃’建設單位的骨幹專業試辦本科層次職業教育”；支持深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院（均爲雙高建設院校）開(kāi)設部分(fēn)本科專業，創建中(zhōng)國特色世界一(yī)流職業學校。

（作者系合肥鐵路工(gōng)程學校黨委書(shū)記、校長）

來源：中(zhōng)國政協報